РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 17 сентября 2025 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 о признании решений, действий(бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 о признании решений, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к должностному лицу и органу местного самоуправления с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, однако административные ответчики отказали ей в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества» и не дали ей ответа на её предложение о взаимодействии и сотрудничестве в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности.

Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

На основании изложенного просила признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков при принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Административный истец и её представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации МО БГО и ФИО2 в суд не явились, извещены о дате и времени судебного заседания.

Представитель администрации МО БГО представил письменные возражения, указав, что в предусмотренные законодательством сроки ФИО1 был направлен ответ, в соответствии с которым администрацией предоставлена вся информация, которая свидетельствует о поддержке органами местного самоуправления добровольчества и волонтерства на территории округа и с разъяснениями ФИО1, при наличии у нее предложений по проведению совместных мероприятия, направлять их на электронный адрес администрации МО БГО. Полагает, что со стороны административных ответчиков не допущено бездействия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29 июля 2025 г. организатор добровольческой деятельности ФИО1 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента РФ от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

15 августа 2025 г. посредством портала «Госуслуги» заявителю направлен ответ, согласно которому администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, рассмотрев обращение ФИО1 от 29 июля 2025 г., сообщила ей информацию о наличии на территории муниципалитета добровольческого штаба Балтийского городского округа, который координирует добровольческие объединения Балтийского городского округа и содействует развитию таких объединений на территории Балтийского городского округа, в том числе в сфере «Волонтеры Победы», при этом порядок взаимодействия определен соглашением о сотрудничестве, заключенным между ГБУ Калининградской области «Калининградский центр развития добровольчества», МУК «Культурно-Молодежный Центр» и администрацией муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2019 г. В рамках этого соглашения был утвержден перечень мер участников добровольческой (волонтерской) деятельности, оказываемых администрацией МО БГО и справочно указаны наиболее значимые мероприятия в МО БГО, а также разъяснено ФИО1, что в случае наличия у неё предложений по проведению совместных мероприятий с согласованием мест и дат проведения, административный истец вправе направить такие предложения в администрацию МО БГО по электронной почте, указанной в ответе.

Анализируя данный ответ, с учетом того, что в нем отсутствует согласие с предложением ФИО1 о сотрудничестве в рамках поступивших от неё предложений по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе посредством интерактивной игры, то суд расценивает такой ответ как отказ администрации МО БГО во взаимодействии и сотрудничестве с ФИО1 в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, из Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечня поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденных Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что, само по себе несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности, при этом суд учитывает, что администрацией МО БГО было дано разъяснение о возможности повторного обращения с предложениями по проведению совместных мероприятий, что согласуется с самим предложением организатора добровольческой деятельности о праве организатора вновь направить органу местного самоуправления аналогичное предложение, в случае отказа в принятии предложения.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела, в адрес администрации Балтийского городского округа ФИО1 посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» направила вышеуказанное сообщение №<...> от 29.07.2025 с типом подачи такого обращения по Федеральному закону № 59-ФЗ, со сроком ответа до 29.08.2025 с категорией обращения «благоустройство» с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Данное предложение поступило в администрацию Балтийского городского округа 29 июля 2025 г., что не оспаривается административным ответчиком.

Администрация Балтийского городского округа дала ответ ФИО1 на её обращение 15 августа 2025 г. (исх. №<...> от 14 августа 2025 г.). Ответ дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не противоречит приведенному выше Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, которые указаны в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена, а также не нашли своего подтверждения доводы административного истца о непредоставлении доказательств административным ответчиком законности своего бездействия и отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в своевременном получении благотворительной помощи, равно как и факт нарушений прав и законных интересов самого административного истца, сроки рассмотрения обращения административным ответчиком не нарушены, то оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 о признании бездействий (действий) незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.