Решение по делу № 3А-296/2023 от 12.07.2023

Дело №3а-296/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 12 июля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием прокурора Зениной Е.С., представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Нижегородской области ФИО2, представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Ф.Г. о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы на земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 утверждена Методика расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа города Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена (далее постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, Методика расчета арендной платы за земельные участки).

Постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая 2016 года №247 опубликовано 05 мая 2016 года на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а также в газете «Нижегородские новости» от 31 мая 2016 года №62 (5778) и вступило в силу с 01 июня 2016 года (пункт 6).

Пунктом 31 Методики расчета арендной платы за земельные участки установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области: осуществляет расчет арендной платы в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим постановлением, по вновь заключаемым договорам аренды земельных участков (1);

по договорам аренды земельных участков, заключенным до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляет перерасчет арендной платы в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим постановлением, по обращениям арендаторов с момента соответствующего обращения (2);

по ранее заключенным договорам аренды земельных участков, вошедших в границы городского округа город Нижний Новгород, осуществляет перерасчет арендной платы в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим постановлением, по обращениям арендаторов с момента соответствующего обращения (3).

Пункт 31 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 16.03.2018 года №167.

В.Ф.Г. обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании недействующим постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 «О порядке расчета арендной платы на земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области» и пункт 31 постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы на земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена» в той мере, в какой они допускают различный порядок расчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора;

о признании недействующим пункт 31 постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы на земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена» в той мере, в которой применение пункта 9 Методики, утвержденной указанным постановлением, установлено по обращению арендаторов или иных условий, а не наличию факта существования земельного участка, предоставленного в аренду собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, арендная плата по которым определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5%, но не выше размера земельного налога, установлено в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что В.Ф.Г. является соарендатором земельного участка с кадастровым номером [номер] в соответствии с договором аренды земельного участка №18-1498 от 02 сентября 2009 года, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Согласно градостроительному плану земельного участка №РФ-52-2-01-0-00-2022-А548 от 08 февраля 2022 года земельный участок с кадастровым номером [номер] частично находится в границах территории общего пользования (в коридоре красных линий), поэтому данный земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В отношении земельного участка, предоставленного в аренду собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5 процента, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (пункт 9 Методики расчета арендной платы за земельные участки).

В.Ф.Г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о применении пункта 9 Методики расчета арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] (письмо от 09 сентября 2022 года Вх-326-379853/22). Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской было отказано в применении пункта 9 Методики расчета арендной платы со ссылкой на пункт 31 Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, который предусматривает необходимость соответствующего письменного обращения арендатора к Министерству, а также на необходимость заключения дополнительного соглашения к договору аренды.

Кроме того, министерство дополнительно указало, что к отношениям сторон по Договору аренды №18-1498г от 02 сентября 2009 года должны применяться нормы постановления Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 «О порядке расчета арендной платы на земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области» (ответ от 09 октября 2022 года №Исх-326-481720/22).

Постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 регулирует порядок расчета арендной платы за земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, Постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 также регулирует порядок расчета арендной платы за земельные участки на территории городского округа – город Нижний Новгород, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, в настоящий момент в Нижегородской области в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, и находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрено одновременное действие различных методик определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящее к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от времени предоставления участка (даты заключения договора аренды).

По мнению административного истца, оспариваемые положения правовых актов не соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы, в том числе положениям принципа №7 Основных принципов определения арендной платы, которые предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

В ходе судебного разбирательства от административного истца поступило письменное ходатайство об отказе от административного искового заявления в части административных требований о признании недействующим постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области».

Определением Нижегородского областного суда от 26 апреля 2023 года отказ В.Ф.Г. от административного искового заявления по настоящему административному делу в части требований о признании недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области» принят судом, производство по настоящему административному делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указал на возможность признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области ФИО2, представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового заявления, указали на то, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительство Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Зениной Е.С., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области, Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Правительства области принимаются в форме постановлений.

Согласно статье 32 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом. Постановления Правительства имеют общеобязательный характер. Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Датой официального опубликования постановления Правительства считается первая публикация его текста в газете «Нижегородские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (абзац введен Законом Нижегородской области от 05.08.2014 года №94-З).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правительство Нижегородской области является органом, который на момент издания оспариваемого постановления, а также внесении в него изменений обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями законодательства опубликован 05 мая 2016 года на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а также в газете «Нижегородские новости» от 31 мая 2016 года №62 (5778).

По данным основаниям постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 административным истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена было принято постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 «О порядке расчета арендной платы на земельные участки на территории городского округа город Нижний Новгород и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Нижегородской области».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена» утверждена Методика расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена (далее - Методика).

Пункт 31 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 16.03.2018 года №167.

Постановление Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1, применение которого сохранено в отношении договоров аренды, заключенных до дня вступления в силу Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, устанавливает размеры и порядок применения ставок арендной платы, используемых в Методике расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года №186, согласно которой арендная плата в зависимости от величины кадастровой стоимости определяется по ставке арендной платы, рассчитываемой как произведение удельного показателя кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования, коэффициента вида разрешенного использования земельных участков, рассчитываемого от кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования в соответствии с принятой при проведении ГКОЗ классификацией, коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельного участка, коэффициента индексации и понижающего коэффициента для отдельных категорий лиц.

Начало действия Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 – 01 июня 2016 года.

Таким образом, Постановлением Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1 и Постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 в отношении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, заключенных до дня вступления в силу Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 (до 01 июня 2016 года) и после указанной даты, установлено применение различных методик определения арендной платы в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков.

Как следует из материалов дела, В.Ф.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером [номер] на основании договора аренды земельного участка с множеством лиц на стороне арендатора №18-1498г, заключенного с министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 02 сентября 2009 года (л.д.33-55, т.1).

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. К числу основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №582, относятся принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости, и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации №582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации установлен запрет принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий, к которым статьей 4 этого же закона относятся условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 введено новое правовое регулирование определения арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков (при расчете учитывается непосредственно кадастровая стоимость участка, а не удельный показатель кадастровой стоимости земли, как это предусмотрено Постановлением Правительства Нижегородской области от 09 января 2008 года №1).

Из приведенных норм права следует, что оспариваемые положения Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, предусматривающие одновременное действие различных методик определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящее к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от времени предоставления участка, свидетельствуют о создании дискриминационных условий и нарушают принцип запрета необоснованных предпочтений, поэтому не соответствуют статье 15 Закона о защите конкуренции и Постановлению Правительства Российской Федерации №582.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для признания недействующим пункт 31 Постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, в той мере, в какой оно допускает различный порядок расчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора.

Судом установлено, что В.Ф.Г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о применении пункта 9 Методики расчета арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] (письмо от 09 сентября 2022 года Вх-326-379853/22).

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской было отказано в применении пункта 9 Методики расчета арендной платы со ссылкой на пункт 31 Постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 (ответ от 09 октября 2022 года №Исх-326-481720/22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» установлен принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года №710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, утверждены Методические рекомендации по применению указанных принципов.

Согласно пункту 30 Методических рекомендаций в целях применения Принципа №7 рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается, при определении арендной платы за такие земельные участки. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении административного дела №АКПИ18-667 по административному исковому заявлению о признании недействующим абзаца восьмого основных принципов определения арендной платы (Принцип №7), в решении от 12 сентября 2018 года указал о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582 об утверждении основных принципов определения арендной платы принято в соответствии с поручением Президента Российской Федерации об установлении дополнительных гарантий экономической обоснованности размера арендной платы за земельные участки, ограниченные в обороте, для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках и арендующих такие земельные участки (поручение Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации от 29 января 2016 года №Пр-147).

Верховный Суд Российской Федерации в данном решении от 12 сентября 2018 года указал о том, что Принцип №7 устанавливает дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Таким образом, реализация Принципа №7 как дополнительной гарантии экономической обоснованности размера арендной платы предполагает, что арендодатель земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязан обеспечить реализацию права арендатора на установление арендной платы за земельные участки, ограниченные в обороте, для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках и арендующих такие земельные участки, в ограниченных законодательством пределах.

При этом суд считает, что арендодатель, являющийся одновременно стороной договора и органом власти, наделенным полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, находящихся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, в отличие от арендатора, имеет больший объем возможностей (в том числе и посредством межведомственного информационного взаимодействия) по установлению оснований для предоставления арендатору установленного законом права на установление арендной платы за земельные участки, ограниченные в обороте, для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках и арендующих такие земельные участки, в ограниченных законодательством пределах.

Суд полагает, что пункт 31 Методики расчета арендной платы за земельные участки №247, в той мере, в которой данным пунктом установлено применение Методики, возлагающего на сторону договора - арендатора земельного участка необходимость письменного обращения и представления документов, подтверждающих установленное законодательством право на применение специальных ставок, противоречащим постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которым установлены, в том числе дополнительные гарантии экономической обоснованности размера арендной платы за земельные участки, ограниченные в обороте (Принцип №7).

Применение пункта 31 Методики расчета арендной платы за земельные участки №247 не приводит к обеспечению учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается, при определении арендной платы за такие земельные участки.

Вместе с тем, на необходимость учета интересов таких лиц прямо указано в пункте 30 «Методических рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года №710.

Доказательств свидетельствующих о соблюдении указанного принципа, а также необходимости включения в постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 оспариваемых положений, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, пункт 31 постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена» подлежит признанию недействующим, в той мере, в какой он допускает различный порядок расчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора, и, в той мере, в которой применение пункта 9 Методики, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, установлено по обращению арендаторов или иных условий, а не наличию факта существования земельного участка, предоставленного в аренду собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, арендная плата по которым определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5%, но не выше размера земельного налога, установлено в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого постановление Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 в соответствующей части должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оно до вынесения решения суда применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежат признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление В.Ф.Г. удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда пункт 31 постановления Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247 «Об утверждении методики расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена», в той мере, в какой он допускает различный порядок расчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, в зависимости от даты заключения договора, и, в той мере, в которой применение пункта 9 Методики, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №247, установлено по обращению арендаторов или иных условий, а не наличию факта существования земельного участка, предоставленного в аренду собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, арендная плата по которым определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5%, но не выше размера земельного налога, установлено в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин