РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием истца фио,

представителя административного истца фио,

представителей административных ответчиков фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральному агентству в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решений и действий (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Генеральной прокуратуры Российской Федерации незаконными, а именно:

- признать незаконными требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ограничению доступа к информационным ресурсам www.sosobesednik.ru, www.sobesednik.com;

- признать незаконными решения Роскомнадзора о признании информационных ресурсов www.sosobesednik.press, www.sobesednik.org копиями сайта www.sosobesednik.com;

- признать незаконными действия Роскомнадзора по ограничению доступа к информационным ресурсам www.sosobesednik.ru, www.sobesednik.com, www.sosobesednik.press, www.sobesednik.org и обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца путем направления операторам связи уведомления о незамедлительном возобновлении доступа к указанным ресурсам.

Административный истец считает, что действия и решения государственных органов являются незаконными и необоснованными, нарушают право на свободное выражение мнения и свободное распространение информации, гарантированные ст. 29 Конституции РФ, ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Блокировка интернет- ресурсов нарушает его права гарантированные ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст. 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и ст.ст. 10, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец ФИО1 и его представитель фио в судебное заседание явились, доводы и требования иска поддержали.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по доверенности фио, в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24.02.2022в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской фио ФИО2 от 24.02.2022 № 27- 31-2020/Ид2145-22 (далее - требование № 1) о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в связи размещением на них заведомо ложной общественно значимой информация, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, а именно материалов, содержащих информацию о якобы нападении Россией на адрес.

Требование № 1 содержало также указание ограничивать другие интернет- ресурсы в случае воспроизведения на них аналогичных материалов.

06.03.2022в связи с выявлением на информационном ресурсе https://sobesednik.ru материалов, аналогичных материалам, указанным в требовании № 1, Роскомнадзором было сформировано уведомление на русском и английском языках об ограничении доступа к информационному ресурсу, на котором размещена информация, распространяемая с нарушением закона (идентификатор записи № 494366-НВ), с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации и направлено на адреса электронной почты abuse@ddos-guard.net, sobesedka@gmail.com. versia@sobesednik.ru. delo@sobesednik.ru. 123@sobesednik.ru, 123@sobesednik.com.

Направление вышеуказанного уведомления подтверждается скриншотом соответствующей записи реестра.

03.12.2022в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской фио ФИО2 от 03.12.2022 № 27-31-2022/Треб1225-22 (далее - требование № 2) о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу https://sobesednik.com в связи с неоднократным размещением информации, распространяемой с нарушением закона, а именно материалов, содержащих недостоверную общественно значимую информацию относительно проводимой специальной военной операции на адрес.

03.12.2022Роскомнадзором было сформировано уведомление на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации (идентификатор записи 668705-НВ) и направлено на адрес электронной почты addduzeee@ipppserver.su, с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации.

Направление вышеуказанного уведомления подтверждается скриншотом соответствующей реестровой записи.

В настоящее время доступ к сайту в сети «Интернет» ограничивается на постоянной основе.

21.12.2022в связи с обнаружением в сети «Интернет» информационного ресурса https://sobesednik.org, сходного до степени смешения с информационным ресурсом https://sobesednik.com, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 15.3-2 Федерального закона № 149-ФЗ, Роскомнадзором было принято мотивированное решение № Пб/34 о признании информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса.

На основании указанного решения доступ к информационному ресурсу https://sobesednik.org на адрес ограничен на постоянной основе.

29.12.2022в связи с обнаружением в сети «Интернет» информационного ресурса https://sobesednik.press, сходного до степени смешения с информационным ресурсом https://sobesednik.com, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 15.3-2 Федерального закона № 149-ФЗ, Роскомнадзором было принято мотивированное решение № Пб/40 о признании информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса.

На основании указанного решения доступ к информационному ресурсу https://sobesednik.press на адрес ограничен на постоянной основе.

09.03.2023Роскомнадзором было принято мотивированное решение № Пб/721896 о признании информационного ресурса https://sobesednik.ru копией заблокированного информационного ресурса https://sobesednik.com, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 15.3-2 Федерального закона № 149-ФЗ.

На основании указанного решения доступ к информационному ресурсу https://sobesednik.ru на адрес ограничен на постоянной основе.

В соответствии с ч. 3 статьи 15.3-2 Федерального закона N 149-ФЗ снятие ограничения доступа к информационным ресурсам, на которых неоднократно распространялась информация, указанная в статьях 15.1, 15.1-1, 15.3 и (или) 15.3-1, не допускается.

В соответствии с ч. 5 статьи 15.3-2 Федерального закона № 149-ФЗ возобновление доступа к копии заблокированного информационного ресурса не допускается.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

В судебном заседании представитель административного истца указал на то, что, ограничение доступа к сайтам является произвольным вмешательством в его право на свободное распространение выражения мнения, поскольку информационный ресурс, как полагает административный истец, не содержит информацию, которая на законных основаниях может быть запрещена к распространению, а также в ней отсутствует информация призывающая к совершению экстремистских и других противоправных действий.

Суд, оценив представленные доказательства, полагает, что оспариваемые административным истцом решения и действия административных ответчиков совершены в рамках, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен запрет распространения информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), на основании обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 - 1.4 настоящей статьи, незамедлительно:

- направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию;

- определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация;

- направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

- фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

Порядок направления вышеуказанных уведомлений регламентирован пунктом 41 Порядка функционирования Информационной системы взаимодействия, утверждённого приказом Роскомнадзора от 12.08.2013 N 912 (зарегистрирован Минюстом России 26.11.2013, регистрационный N 30454) .

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, является Роскомнадзор.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Роскомнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет правов порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Приказом Роскомнадзора от 12.03.2021 N 25 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения об Управлении, Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках реализации статьи 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 3.9 Положения об Управлении организует взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети "Интернет", а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет" информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статей 10.1, 10.5, 10.6, 15.1, 15.1-1-15.3, 15.8, 15.9 Федерального закона N 149-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца действия Роскомнадзора по направлению уведомлений осуществлены в соответствии с требованиями статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Оспаривая принятое решение и уведомление, административный истец также указывает на предполагаемое нарушение его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, что, по его мнению, недопустимо.

Суд считает указанные доводы необоснованными, поскольку требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации основано на требованиях Федерального закона от 25.06.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что оспариваемая мера реагирования применена надлежащим уполномоченным должностным лицом – первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации; Роскомнадзор действовал на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий; процедура ограничения доступа к информационному ресурсу соблюдена, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральному агентству в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решений незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.С. Москаленко

Решение суда в окончательной форме

принято 11.06.2023 г.