К делу № 5-138/2023

УИД № 23RS0026-01-2023-001131-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст-ца Кущёвская Краснодарского края 05 сентября 2023 года

Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Коробков И.С.,

рассмотрев, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении должностного лица заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении в отношении должностного лица заместителя главы муниципального образования Кущевский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках экспертно-аналитического мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения».

В ходе проведения указанного мероприятия установлено нарушение условий расходования межбюджетного трансферта (субвенции) при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопроса: строительство зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 1 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае (статья 1).

Во исполнение вышеприведенных норм в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникших при выполнении переданных государственных полномочий муниципальному образованию Кущевский район распределена субвенция в размере <данные изъяты> рублей.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы».

В соответствии с пунктом 3 Порядка № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования Кущевский район заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций», согласно пункту 1.1 которого муниципальное образование организует мероприятия по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1).

Для исполнения администрацией МО Кущевский район переданных полномочий в соответствии с п. 2.1.3 Соглашения Министерство доводит предельные объемы финансирования до администрации МО Кущевский район на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей.

В соответствии с выпиской из решения Совета муниципального образования Кущевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Кущевский район на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» расходы на осуществление отдельных государственных полномочий но строительству объектов здравоохранения включены в структуру расходов администрации МО Кущевский район на сумму <данные изъяты> рублей.

По условиям Соглашения администрация МО Кущевский район обязана организовать выполнение Мероприятия (пункт 2.2.3); осуществить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета (пункт 2.2.5); обеспечить контроль за размещением в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд, связанных со строительством объекта (пункт 2.2.9); представить в Министерство отчетность и информацию об осуществлении переданных государственных полномочий согласно приложениям № 2, № 3 к Соглашению (пункт 2.2.8).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно отчету о финансировании и освоении средств, выделяемых МО на строительство (проектирование) зданий ВОП в ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы администрации МО Кущевский район ФИО1 и направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), кассовое исполнение расходов составляет <данные изъяты> рублей (или 100 %), однако государственная экспертиза проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> не пройдена, положительно заключение не получено, то есть, условие расходования субвенции нарушено.

В ходе мероприятия установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Кущевский район на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> заключены 4 муниципальных контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму <данные изъяты> рублей. При этом контракты на разработку документации заключены только спустя 2 месяца после подписания Соглашения.

По муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей исполнителю необходимо провести работы по выполнению функций технического заказчика при компоновке и загрузке на госэкспертизу в части достоверности стоимости проектно-сметной документации по объекту: «Строительство здания врача общей практики в <адрес>» с получением электронной версии заключения госэкспертизы и проектной документации, соответствующей заключению.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № результатом работ является заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости объекта: «Строительство здания врача общей практики в <адрес>». Сроки выполнения работ как и действие самого контракта - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При принятых (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №) и оплаченных работах (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей) на всю сумму контракта в ДД.ММ.ГГГГ результат исполнения контракта не достигнут. Положительное заключение госэкспертизы получено только ДД.ММ.ГГГГ (№), то есть спустя 3,5 месяца после фактической оплаты.

Частью 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Кроме того, одним из типовых условий контрактов (п. 2.1) на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта», является осуществление приемки результатов выполненных работ по контракту только после получения положительного заключения государственной экспертизы. Данные типовые условия, подлежат к применению заказчиками при осуществлении закупок в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> не разработана, положительное заключение госэспертизы на нее отсутствует, в связи с чем условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции) администрацией МО Кущевский район нарушены.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края назначен ФИО1.

В соответствии с трудовым договором заместитель главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, в том числе обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, устав муниципального образования Кущевский район и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подпункт 1 пункта 2.4); исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (подпункт 2 пункта 2.4); соблюдать законодательство о муниципальной службе, иные законы, нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия соглашений и настоящего договора (подпункт 1 пункта 3.2).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации расходования субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования Кущевский район из краевого бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий» курирующим исполнение переданных государственных полномочий МО Кущевский район является заместитель главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи – ФИО1.

Как следует из разделов 2, 3 должностной инструкции, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального района Кущевский район», с которой ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя главы муниципального образования Кущевский район по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи возложены должностные обязанности, в том числе: по координации работы отдела по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи и управления архитектуры и градостроительства; по осуществлению контроля за выполнением нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края и администрации муниципального образования Кущевский район, находящихся на исполнении в подведомственных подразделениях; по контролю за исполнением местного бюджета в подведомственных структурных подразделениях администрации муниципального образования Кущевский район.

Согласно пункту 11 должностной инструкции заместитель главы по вопросам строительства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, связи несет персональную (дисциплинарную) ответственность за ненадлежащее исполнение должностными лицами, курируемого блока, своих обязанностей и за реализацию мероприятий национальных (региональных) проектов на территории муниципального образования Кущевский район.

Таким образом, заместитель главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края - ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности, по состоянию на 00 ч.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушил условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции): не обеспечил разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> и получение на нее положительного заключения государственной экспертизы в ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 2.2.3, 2.2.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание должностное лицо заместитель главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, с допущенными нарушениями согласен.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица – заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1 в совершении указанного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» за ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о финансировании и освоении средств, выделенных на строительство в ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из решения Совета муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Кущевский район на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ», муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с актами выполненных работ и платежными поручениями, положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О Назначении ФИО1», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, постановлением администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации расходования субсидий, предоставленных бюджету муниципального образования Кущевский район из краевого бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий, должностной инструкции, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края».

Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность, данные о должностном лице, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Оснований, при которых возможно освобождение от административной ответственности, прекращение производства в соответствии со статьей 2.9, частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования Кущевский район Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>).

ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кущёвского районного суда И.С. Коробков