№ 2а-1769/2023

70RS0004-01-2023-001771-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя административного истца –помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Добрынина А.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Томска ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.10.2022 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о признании постановления незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установления срока отселения граждан из жилых многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в судс административным исковым заявлением к Администрации г. Томска, просит признать незаконным постановление № 139 от 01.03.2021 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» от 21.08.2021 № 968 в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <...> до 31.12.2025, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей, установив срок отселения в первом квартале 2024 года.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Томска проверки соблюдения Администрацией г. Томска прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, установлено, что заключениями межведомственной комиссии указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Оспариваемым постановлением Администрации, которым администрации Советского района г. Томска поручено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по указанному адресу в срок до 31.12.2025. Вместе с тем основные элементы здания находятся в неудовлетворительном состоянии. Состояние дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц. Полагает, что с учетом разрушений и дефектов установленный срок отселения жильцов дом до 2030 года не может быть признан разумным, поскольку проживание в данного дома не отвечает критерию безопасности и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает, что установление срока по отселению жильцов до 31.12.2025 не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Добрынин А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Томска ФИО1 исковые требования не признала, указывая на то, что действующим законодательством не определены сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными. Учитывая, что признание спорных домов произведено в сентябре 2021, они были включены в резервный перечень муниципальной программы. Основания для первоочередного расселения отсутствуют, в связи с чем установленный срок считает разумным, поскольку какой – либо реальной угрозы жизни людей административным истцом не доказано.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд и расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 17.02.2021 заключением № 2464 межведомственная комиссия признала многоквартирный дом поадресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключения по результатам обследования технического состояния, выполненных ООО «Томпроект» от 2020, многоквартирный двухэтажный дом по адресу <адрес> - год постройки 1961, капитальный ремонт не проводился, физический износ здания составляет более 80%. Техническое состояние фундамента, стен, перекрытий, крыши находится в аварийном состоянии. Установлено массовое разрушение отмостки от площади до 100%; поражение горением стропильной системы от 20% до 100%. Состояние перегородок, пола, дверных проемов– недопустимое.

Постановлением Администрации г. Томска от 01.03.2021 № 139 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрации Октябрьского района г. Томска постановлено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в домах, в срок до 31.12.2030.

Постановлением Администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 в данное постановление внесены изменение, в прочем числе срок расселения многоквартирного дома поадресу: <...> установлен до 31.12.2025.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как установлено ч. 1 ст. 88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1).

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз. 7 п. 7).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что определенный Администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до 2030 года) является неразумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

Поскольку дальнейшее проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Томска

№ 139 от 01.03.2021 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска», с учетом внесенных в него изменений постановлением от 02.07.2021 № 493 в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <...> до 31.12.2025

не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирных домов по адресу: <...>, не устанавливая при этом конкретный срок расселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Томска № 139 от 01.03.2021 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска от 21.08.2012 № 698», с учетом внесенных в него изменений постановлением от 02.07.2021 № 493 в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <...> до 31.12.2025.

Обязать Администрацию г. Томска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>., установив разумный срок отселения физических лиц, проживающих на условия социального найма.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Судья: (подпись)

Мотивированный текст решения составлен 25.05.2023

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-1769/2023 в Советском районном суде г.Томска