Решение по делу № 2А-8164/2023 от 08.12.2023

05RS0№-81

Дело №а-8164/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 декабря 2023 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу. В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» расположенного по адресу: РД, <адрес>А, на основании следующих доводов: Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласованна предоставления земельного участка прилагаются в том числе и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (см. Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресные ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которое в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в соответствии с п. 2.6.1 административного регламента, утвержденного Администрацией <адрес> от 27.12.2016г. №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих представлению заявителем входит также копия документа, удостоверяющего личность (не представлена).

К сведению сообщаем, что при направлении заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, через отделение почтовой связи удостоверение верностн копий документов и свидетельствование "-подлинности подписи заявителя на заявлении осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

В связи с вышеизложенным, оказание муниципальной услуги не представляется возможным. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8577/23 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» расположенного по адресу: <адрес>А, и обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона - предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000054:5365, расположенного по адресу: РД, <адрес>, согласно выписки из ЕГРН.

Следовательно, ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-ОГ-8577/23 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям: Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласованна предоставления земельного участка прилагаются в том числе и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (см. Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресные ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которое в материалах дела отсутствует.

К сведению сообщаем, что при направлении заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, через отделение почтовой связи удостоверение верности копий документов и свидетельствование-подлинности подписи заявителя на заявлении осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

В связи с вышеизложенным, оказание муниципальной услуги не представляется возможным».

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Закон № 137-ФЗ предоставляет гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если гражданин обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность такого земельного участка бесплатно, уполномоченный орган не вправе отказать в удовлетворении его заявления.

Проанализировав положения земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» не соответствует требованиям законодательства.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу, принимая во внимание, что по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждения схемы на кпт» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждения схемы на кпт» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья Гаджиев Х.К.