57RS0023-01-2023-004497-81
№ 2а-3896/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при секретаре Колпеевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда города Орла административное дело по административному иску Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и неопределенного круга лиц к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
установил:
Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.
В обоснование иска указал, что проверкой установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области требований законодательства о призыве граждан на военную службу.
В ходе проведенной проверки установлено, что 04.10.2021 года по результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1) ФИО2 ФИО12 установлен диагноз «<данные изъяты> и на основании ст. 26 «в» Расписания болезней (Приложения к Положению) он признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»).
Ссылаются, что согласно сведениям БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» на обследовании в данном учреждении здравоохранения в 2021 году ФИО13 не находился, медицинское заключение БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» от 04.10.2021 № 28 ему не оформлялось. Из объяснения главного врача БУЗ «Корсаковская ЦРБ» ФИО1 следует, что на обследовании в данном учреждении здравоохранения в 2021 году ФИО14 находился, медицинское заключение от 04.10.2021 № 28 ему не оформлялось.
Указывают, что в нарушение ст. 1, п. 5.1, п. 1 статьи 23 Закона призывной комиссией Корсаковского района Орловской области в отношении ФИО15 принято решение о признании его ограниченно годным к военной службе (категории годности «В»), освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас в отсутствие законных на то оснований, подтверждающих его диагноз медицинских документов (результатов его медицинского обследования).
В связи с выявленными нарушениями военному комиссару г. Новосиль, Новосильского, Корсаковского и Залегощинского районов Орловской области вынесено представление об устранении нарушений закона от 19.06.2023 № Исорг-2830-23.
Полагают, что решения указанных призывных комиссий в отношении ФИО16 являются незаконными и подлежат отмене.
На основании изложенного, просят суд признать решение призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) об освобождении от призыва на военную службу ФИО2 незаконным и отменить его, признать решение призывной комиссии Орловской области (протокол № 2 от 11.10.2021) в части утверждения указанного решения призывной комиссии Новосильского района Орловской области незаконным и отменить его.
После уточнения требований просят суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) об освобождении от призыва на военную службу ФИО2 и решение призывной комиссии Орловской области (протокол № 2 от 11.10.2021) в части утверждения указанного решения призывной комиссии Корсаковского района Орловской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Военного прокурора Брянского гарнизона ФИО3 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).
В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно положениям статьи 5.1 вышеуказанного Закона, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).
В силу ч.1 ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В силу ч.3 ст.5.1 данного Закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4 ст. 5.1 данного ФЗ).
Список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, установлен Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Приложением к данному Постановлению "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации".
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их призыве на военную службу - I графа.
Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.1995 года, при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.
Согласно п.14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п.15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Закона.
Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).
Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Из приведенных выше норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержашихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.
При этом, в силу п. 20 Положения о военных комиссариатах утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, на военные комиссариаты возлагается задача по организации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.
Согласно ст. 43 п. «в» графы I Расписания болезней и таблицы 1 (Раздела П. Расписание болезней, приложения к Положению), при наличии гипертонической болезни у освидетельствуемых лиц должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями.
В силу п. 8 Положения заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).
Согласно требований ст. 5.1 Закона, п.п. 8, 20 Положения и ст. 43 п. «в» графы 01 Расписания болезней и таблицы 1 для установления гипертонической болезни у освидетельствуемых лиц должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях (с результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением СМАД).
При этом, поскольку п. 8 Положения определен срок действия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, то и проведение обследований, в том числе СМАД, должно быть проведено в срок не более 1 года на дату освидетельствования.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.
В соответствии с п. 2 Правил заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (Приложение № 6 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533) медицинское заключение заполняется в двух экземплярах в медицинской организации на граждан, направленных на медицинское обследование в медицинскую организацию.
В силу п. 6 Правил в военном комиссариате субъекта Российской Федерации (военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) в медицинском заключении указываются: в числителе номера медицинского заключения - порядковый номер, под которым гражданин внесен в протокол заседания призывной комиссии; фамилия, имя и отчество гражданина - в именительном падеже, полностью, без сокраш;ения или замены имени и отчества инициалами, а дата рождения с указанием дня, месяца и года рождения - арабскими цифрами (число и месяц - двухзначными, год - четырехзначными); полное наименование военного комиссариата субъекта Российской Федерации (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), направившего на медицинское обследование освидетельствуемого, - в родительном падеже; дата и номер направления, выданного гражданину военным комиссариатом субъекта Российской Федерадии (военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), - арабскими цифрами.
В соответствии с п. 7 Правил в медицинской организации в медицинском заключении указываются: в знаменателе номера медицинского заключения - порядковый номер медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного; условия проведения медицинского обследования гражданина.
Согласно п. 8 Правил медицинское заключение подписывается руководителем (главным врачом, заведуюш;им) медицинской организации, заведуюш;им (начальником) отделения и врачом, проводившим медицинское обследование, и заверяется печатью установленного образца.
Судом установлено, что 14.01.2015 года на воинский учет в военном комиссариате г. Новосиль Новосильского, Корсаковского и Залегощенского районов Орловской области поставлен ФИО17, ДД.ММ.ГГ года рождения.
В период осеннего призыва 2021 года ФИО18 представил в военный комиссариат г. Новосиль Новосильского, Корсаковского и Залегощенского районов Орловской области медицинское заключение БУЗ ОО «Корсаковская центральная районная больница» от 04 октября 2021 № 28 о состоянии здоровья, в соответствии с которым он имеет заболевание, препятствующее им прохождению военной службы, а именно «<данные изъяты>».
На основании указанного медицинского заключения ФИО19 решением призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Указанное решение призывной комиссии утверждено решением призывной комиссией Орловской области (протокол № 2 от 11.102021).
Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО20. на обследовании в БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» в 2021 году не находился, медицинское заключение БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» от 04.10.2021 № 28 ему не оформлялось.
Из объяснений главного врача БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» ФИО1 также усматривается, что на обследовании в БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» в 2021 году ФИО21 не находился, медицинское заключение от 04.10.2021 № 28 ему не оформлялось.
Кроме того, из медицинского заключение БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» от 04.10.2021 № 28, на основании которого ФИО22 освобожден от призыва, усматривается, что в медицинском заключении имеется угловой штамп и печать БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ», в нарушении п. 6 Правил не заполнены сведения о порядковом номере, под которым гражданин внесен в протокол заседания призывной комиссии, дате и номере направления, выданного 1раждани1гу военным комиссариатом, в нарушении п. 7 Правил не заполнены сведения о порядковом номере медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, условиях проведения медицинского обследования гражданина (амбулаторно или стационарно), в нарушение п. 8 Правил данное медицинское заключение не подписано руководителем (главным врачом, заведующим) медицинской организации и заведующим (начальником) отделения БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ», что подтверждается сведениями из данного учреждения здравоохранения и объяснением главного врача БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» ФИО1
Из пояснений военного комиссара г. Новосиль Hoвосильского, Корсаковского и Залегощенского районов Орловской области ФИО5 следует, что медицинское заключение от 04.10.2021 № 28 подписано врачом-неврологом БУЗ ОО «Залегощинская ЦРБ» ФИО6, которая в трудовых отношениях с БУЗ ОО «Корсаковская ЦРБ» не состоит, в день проведения призывной комиссии.
Ответчиками, заинтересованными лицами не представлено доказательств, подтверждающих фактическое прохождение обследования ФИО23 амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
На основании изложенного суд полагает, что в нарушение требований закона призывной комиссией Корсаковского района Орловской области в отношении ФИО24 принято решение о признании его ограниченно годным к военной службе (категории годности «В»), освобождении от призыва на военную службу, в отсутствие законных на то оснований.
Указанное решение призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) утверждено призывной комиссией Орловской области (протокол № 2 от 11.10.2021).
Установив изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО25 была нарушена процедура прохождения медицинского освидетельствования в рамках призыва на военную службу.
В связи с этим, решение призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) об освобождении от призыва на военную службу ФИО26 и решение призывной комиссии Орловской области (протокол № 2 от 11.10.2021) в части утверждения указанного решения призывной комиссии Корсаковского района Орловской области являются незаконными.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы ответчика правовых оснований, которые могли бы повлечь отказ в удовлетворении требований, не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и неопределенного круга лиц к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области, призывной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Корсаковского района Орловской области (протокол № 1 от 04.10.2021) об освобождении от призыва на военную службу ФИО27. и решение призывной комиссии Орловской области (протокол № 2 от 11.10.2021) в части утверждения указанного решения призывной комиссии Корсаковского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 26 декабря 2023 года.
Судья О.И. Короткова
Мотивированный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.