Дело № 10RS0011-01-2022-012804-41 (2а-6399/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года
город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Петрозаводску, МВД России по Республике Карелия, участковому уполномоченному полиции ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску - старшему лейтенанту полиции ФИО2 об оспаривании бездействия должностных лиц,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец 21.05.2021 обратился в ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску с заявлением о причинении ему телесных повреждений ФИО3 Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП за №11953 от 21.05.2021, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, назначено административное расследование. В связи с отсутствием сведений о ходе административного расследования, административный истец обратился к начальнику ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску с соответствующим заявлением. Согласно ответу от 24.12.2021 административный материал 18.06.2021 был направлен в Петрозаводский городской суд Республики Карелия для рассмотрения по существу (исх.№30/2-14119). В марте 2022 года истцом была подана жалоба в Прокуратуру г. Петрозаводска. До настоящего времени информация по ходу административного производства у административного истца отсутствует. Административный истец просит признать бездействие сотрудников УМВД России по г. Петрозаводску по заявлению от 21.05.2021 в ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску.
Определениями суда от 26.08.2022, от 07.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД России по Республике Карелия, участковый уполномоченный полиции ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску - старший лейтенант полиции ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ФИО3.
В судебном заседании административный истец и его представитель – адвокат Демиденко С.Б., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петрозаводску – ФИО4 иск не признала, полагала требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в возражениях.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Карелия – ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, поддержала позицию представителя УМВД России по г. Петрозаводску.
Заинтересованное лицо – ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что в его адрес уже вынесено предупреждение.
Иные участники процесса в суд не явились, о рассмотрении дела извещены.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспорено, что 21.05.2021 административный истец обратился с заявлением в ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску причинении ему телесных повреждений ФИО3
Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП за №11953 от 21.05.2021, постановлением №202121 от 27.06.2021 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, назначено административное расследование.
15.06.2021 старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ №2021211002646.
21.03.2022 административный истец обратился в Прокуратуру г.Петрозаводска с жалобой относительно не рассмотрения его заявления.
По сведениям УМВД России по г. Петрозаводску от 27.04.2022 №30/2-9837 17.06.2021 протокол об административном правонарушении №2021211002646 от 15.06.2021 был направлен для рассмотрения по существу в Петрозаводский городской суд Республик Карелия (был передан УУП ОП №2 ФИО2 для передачи судье Петрозаводского городского суда). Однако в последствии было установлено, что указанный материал в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, а также в адрес ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску не поступал.
По запросу прокурора города материалы для проверки по факту обращения ФИО1 представлены не были в связи с их утратой. Необходимых мер по восстановлению материалов административного расследования, а равно, решение о привлечении к административной ответственности уполномоченными органами не принято.
По результатам поведенной прокурором г. Петрозаводска проверки 27.04.2022 начальнику ОП №2 УМВД России по г. Петрозаводску вынесено предписание об устранении нарушений административного законодательства с требованием принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений законов.
Письмом от 05.05.2022 УМВД России по г. Петрозаводску уведомило и.о. первого заместителя прокурора города Петрозаводска об удовлетворении Представления прокурора, о доведении информации до сведения личного состава, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Согласно заключению по материалам служебной проверки от 30.08.2022 по сведениям Модуля «Административная практика» СООП ИСОД МВД России 15.06.2021 УУП ст. лейтенантом полиции ФИО2 в отношении гр. ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 2021211002646 по ст. 6.1.1 КоАП РФ. 17.06.2021 вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в Петрозаводский городской суд. Информация из Петрозаводского городского суда о результатах рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении в группу ИАЗ ОП № 2 УМВД России по г. Петрозаводску не поступала, сведения в Модуле «Административная практика» отсутствуют.
Из объяснения УУП ст. лейтенанта полиции ФИО2 следует, что 21.05.2021 в КУСП № 11953 ОП № 2 УМВД России по г. Петрозаводску зарегистрировано обращение гр. ФИО6, проживающего по адресу: <...>, о причинении телесных повреждений. По данному факту УУП капитаном полиции ФИО7 было назначено административное расследование № 202121/231 от 27.06.2021 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, в рамках которого 15.06.2021 в отношении гр. Лельмежа УУП ст. лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушение по ст. 6.1.1 КоАП РФ, зарегистрированный в «Журнале учета материалов об административных правонарушениях ОП № 2 УМВД России по г. Петрозаводску» за № 2021211002646. Вышеуказанный административный материал он лично отвозил в Петрозаводский городской суд для согласования с судьей. После чего данный административный материал вернулся из Петрозаводского городского суда на доработку, доработав его, УУП ст. лейтенант полиции ФИО2 положил его в отсек для протоколов.
Из представленных административным ответчиком материалов следует, что производство по административному делу было восстановлено, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен 06.09.2022, материалы дела направлены в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.09.2022 материал возвращен для устранения недостатков.
Таким образом, в настоящее время решение по делу об административном правонарушении не вынесено.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию, в числе других, возложены обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры.
Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке прием, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в нем сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
В соответствии с пунктом 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее также - КУСП), определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2).
Информация о решениях (действиях), указанных в пункте 59 Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования (пункт 70 Инструкции).
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 данного Кодекса, проводится административное расследование.
Согласно части 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Согласно пункту 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В данном случае из представленных материалов усматривается, что административное расследование было окончено не позднее даты составления протокола об административном правонарушении – не позднее 17.06.2021, сведения о направлении административным ответчиком указанного материала в суд административным ответчиком не представлены.
После утраты протокола об административном правонарушении до обращения административного истца в суд с настоящим административным иском действия по восстановлению утраченного материала административным ответчиком до сентября 2022 года не предпринимались.
При таких обстоятельствах, Управлению МВД России по г. Петрозаводску допущено незаконное бездействие, выраженное в длительном неразрешении заявления административного истца о совершении в отношении него правонарушения, в ненаправлении материала об административном правонарушении для рассмотрения в соответствующий орган, а также в длительном непринятии мер по восстановлению утраченного материала.
Довод административного ответчика относительно неистечения предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ двухлетнего срока давности привлечения лица к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку не свидетельствует о законности бездействия должностных лиц в рассматриваемый период времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления МВД России по г. Петрозаводску по рассмотрению заявления ФИО1 от 21.05.2021.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.