<данные изъяты>

Дело № 2а-8486/2022

74RS0002-01-2022-000075-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Чичимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО20, ФИО9, ФИО10 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными действий и решений по отнесению жилых помещений к специализированному жилому фонду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО18, ФИО9, ФИО4 обратились с административным иском, с учетом уточнений, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными действий по отнесению жилых помещений <адрес> к специализированному фонду; признании незаконными постановления от 15.02.2007 № 31-П «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» в части указания на статус жилых помещений <адрес> как специализированных жилых помещений; распоряжений от 31.01.2008 № 157, от 21.12.2007 № 4582 и от 21.09.2009 № 3782 в части указания на жилые помещения как на служебные. В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемым постановлением № 31-п Главы города Челябинска от 15.02.2007 всем квартирам, в которых они проживают, был присвоен статус специализированного жилого помещения. Из выписки из ЕГРН в графе о сведениях отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также к жилым помещениям наемного дома специализированного использования или наемного дома коммерческого использования, отсутствуют сведения. Ограничений прав и обременение недвижимости не зарегистрировано. В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.206 № 42, жилое помещение должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. Поскольку, спорные жилые помещения не зарегистрированы в ЕГРН как служебные жилые помещения, они не отнесены к специализированному жилищному фонду в установленном порядке. Полагают, что на момент вынесения оспариваемых распоряжений, спорные жилые помещения не имели статуса служебных.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены семей административных истцов - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Административный истец и представитель административных истцов ФИО9 и ФИО4 - ФИО18 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Административные истцы ФИО9, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Управление Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, включены в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании акта приема-передачи от 26.01.2007 в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 21.12.2005 № 356с об инвестиционной деятельности по долевому участию в капитальном строительстве жилья.

Постановлением Главы города Челябинска от 15.02.2007 № 31-п «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» вышеуказанным жилым помещениям присвоен статус служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда с целью использования их в качестве служебных жилых помещений для участковых уполномоченных милиции.

Распоряжением от 31.01.2008 № 157 служебное жилое помещение <адрес> предоставлено ФИО18 и её сыну на период прохождения ФИО14 службы в должности участкового уполномоченного милиции в УВД по Курчатовскому району г. Челябинска.

Распоряжением от 21.09.2009 № 3782 служебное жилое помещение <адрес> <адрес> предоставлено ФИО15 и членам его семьи на период его службы в должности участкового уполномоченного милиции в УВД по <адрес>.

Распоряжением от 21.12.2007 № 4582 служебное жилое помещение <адрес> «Б» предоставлено ФИО9 и членам его семьи на период его службы в должности участкового уполномоченного милиции в УВД по Советскому району г. Челябинска.

Административные истцы, не согласившись с отнесением спорных помещений к специализированному жилому фонду (служебные) в связи с нарушением порядка отнесения, отсутствия регистрации жилых помещений, как служебных в ЕГРН, обратились с настоящим административным исковым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ и пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила № 42), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. По смыслу статей 92, 93, 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной пасти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фоном.

Только после соблюдения этой процедуры присвоения статуса служебного жилого помещения, жилое помещение могло быть предоставлено в качестве такового на основании решений собственника таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Оспариваемое в части постановление, а также распоряжения приняты компетентными органом местного самоуправления - Главой города Челябинска, по предмету, отнесенному к его ведению, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы и вида их принятия, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил № 42).

На момент принятия постановления от 15.02.2007 № 31-п «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» спорным жилым помещениям, последние были свободны от прав третьих лиц, в связи с чем, отсутствовали законные основания для отказа в отнесении их к служебным.

Пунктом 14 Правил № 42 (в действовавшей на момент принятия оспариваемых решений редакции) установлено, что орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как специализированного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Отсутствие указанной информации в регистрирующем органе на объем прав административных истцов в отношении вышеназванных жилых помещений не влияет и не свидетельствует о предоставлении квартир на иных условиях найма.

Направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Ссылки административных истцов на статью 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку указанное нормативное положение не подлежит применению к сложившемуся спору, так как возникновение права муниципальной собственности на жилые помещения по адресу: <адрес> а также присвоение статуса служебного жилого помещения происходило после вступления в силу ЖК РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая настоящий спор, судом не установлено наличие необходимой совокупности по настоящему делу, в связи с чем, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона по отношению к административным истцам со стороны Администрации города Челябинска либо Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска не допущено, права и законные интересы административных истцов не нарушены.

При этом суд полагает обоснованными доводы административных ответчиков о пропуске административными истцами трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, спорные жилые помещения отнесены к служебному жилищному фонду постановлением от 15.02.2007 № 31-п, приведенным в качестве основания предоставления истцам жилья в оспариваемых ими распоряжениях от 31.01.2008, от 21.09.2009 и от 21.12.2007 служебного жилого помещения, тогда как с настоящим административным иском истцы обратились в суд 11.01.2022.

Довод административных истцов о введении их в заблуждение относительно статуса жилых помещений не является основанием для восстановления указанного срока, так как жилые помещения предоставлены административным истцам в связи с осуществление ими профессиональной деятельности на основании собственноручных заявлений о предоставлении служебного жилого помещения.

Суд обращает внимание на то, что в заключенных с административными истцами на основании оспариваемых распоряжений договоров найма служебного жилого помещения статус помещения указан однозначно «служебное».

Таким образом, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ФИО18), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО4) и ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9) административным истцам было известно о статусе жилого помещения и основании его присвоения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока на обращение в суд за защитой нарушенного права и отсутствии оснований для его восстановления, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО19 ФИО22 ФИО11, ФИО9, ФИО10 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными действий по отнесению жилых <адрес> к специализированному фонду; признании незаконными постановления от 15.02.2007 № 31-П «О присвоении статуса специализированного жилого помещения» в части указания на статус жилых помещений <адрес> как специализированных жилых помещений; распоряжений от 31.01.2008 № 157, от 21.12.2007 № 4582 и от 21.09.2009 № 3782 в части указания на жилые помещения как на служебные отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Помощник судьи А.В. Москалева