дело № 5-15/2023

УИД 19RS0010-01-2023-000393-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 23 июня 2023 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Коммунаровский рудник» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 февраля 2023 г. № 65-юу,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Коммунаровский рудник» (ИНН <***>, Республика Хакасия, <...>), -

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «Коммунаровский рудник» допустило несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В нарушении требований ст. 28 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), без проведенной в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизы и документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, ПАО «Коммунаровский рудник» осуществляло земляные работы по организации ограждающей насыпи (защитного вала) на двух земельных участках:

- с кадастровым номером №, находящийся на территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет, восточнее с. Коммунар на расстоянии 1 750 м, юго-западнее с. Малая Сыя на расстоянии 5 900 м., в горно-таежной области в долине р. Большая Сыя, вблизи расположения выявленных объектов археологического наследия: «Поселение Буткеевское-1» не менее 1,2 км к северу, «Поселение Буткеевское-2» не менее 1,3 км к северу;

- с кадастровым номером №, находящийся в Ширинском районе, квартал 41 (выделы 6, 7, 36) Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества, в горно-таежной области в долине р. Большая Сыя, вблизи расположения выявленных объектов археологического наследия: «Поселение Буткеевское-1» не менее 2,03 км к северу, «Поселение Буткеевское-2» не менее 2,3 км к северу.

Факт поведения работ ПАО «Коммунаровский рудник» на вышеуказанных земельных участках выявлен 19 января 2023 г.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвуя в судебном заседании, высказала возражения относительно обоснованности привлечения к административной ответственности, указав, что на участках, где осуществлялись земляные работы оградительного (защитного) вала ІІ очереди хвостохранилища отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия, включенные в соответствующий государственный реестр, отсутствуют. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются объекты культурного наследия. В связи с изложенным, полагает, что в отношении Общества не могут быть применены положения Закона № 73-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель "Свидетель ФИО", состоящий в должности советника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Инспекция), который показал, что по обращению в Инспекцию гражданина "ФИО 2" о проведении масштабных земляных работ вблизи п. Коммунар Ширинского района, он вместе с ведущим советником Инспекции "ФИО 1", выехал на место проведения данных работ. Факт выполнения земляных работ с использованием карьерно-самосвальной техники был подтвержден. Установлены географические координаты данного участка местности, с использованием квадрокоптера произведена фотосъёмка. В дальнейшем, по возвращению в служебное помещение Инспекции, с использованием публичной кадастровой карты были установлены участки, где осуществлялись земляные работы, которые выполняло ПАО «Коммунаровский рудник». Собранные материалы проверки были направлены в ОМВД России по Ширинскому району для принятия процессуального решения. Ранее ПАО «Коммунаровский рудник» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, допущенные на этих же земельных участках.

Из содержания информации, представленной в адрес административного органа Управляющим директора Общества ФИО2 следует, что в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, предотвращения дренажа в период паводкового таяния снега Обществом осуществляется возведение временного сооружения - оградительного (защитного) вала ІІ очереди хвостохранилища на подработанной территории, которая была произведена до 2002 г. при сооружении II очереди хвостохранилища.

В настоящее время Обществом разрабатывается проект, который предусматривает строительство ІІІ очереди хвостохранилища, реализация которого будет осуществлена после прохождения государственной экспертизы. Проектно-изыскательные работы предусматривают в том числе проведение историко-культурной экспертизы. Акт государственной историко-культурной экспертизы от 04 мая 2018 г., подготовленный ООО «Альма», не прошел утверждение в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Инспекция).

Правительством РФ не утверждены критерии определения и порядок утверждения границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

Инспекция руководствуется Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научно отчетной документации, утвержденным Бюро отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 г. № 32, не являющееся нормативным актом. Соответственно, довод Инспекции о проведении историко-культурной экспертизы на проектируемой территории неправомерны.

Кроме того, Общество было проинформировано Инспекцией в июне 2022 г., что на территории проектируемой ІІІ очереди хвостохранилища отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр, выявленные объекты культурного наследия, зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия (л.д. 1-2 том № 2).

Выслушав мнение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

Статьей 28 названного Закона определено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 указанного закона.

Пункт 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 названного закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 данного закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр (п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 36 названного Закона установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требованиям настоящей статьи. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении строительных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения строительных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Земляные и иные работы, указанные в ст. 30 Закона № 73-ФЗ, в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 данного Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 данного Закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (ч. 2).

Частью 4 ст. 36 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе земляных и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Согласно п. 56 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в соответствии с п/п 34.2 п. 1 ст. 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абз. 9 ст. 28, абз. 3 ст. 30, п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Федерального закона от 03 августа 2018 г.).

Как следует из представленных материалов, 18 января 2023 г. в Инспекцию обратился гражданин "ФИО 2" с вопросом была ли проведена историческая культуроведческая экспертиза земельного участка, расположенного вблизи с. Коммунар Ширинского района, где ПАО «Коммунаровский рудник» осуществляются земляные и строительные работы по увеличению рабочей площадки, о чем 17 января 2023 г. был показан репортаж в программе «Вести-Хакасия» на канале «Россия» (л.д. 32).

Заместителем начальника отдела Инспекции "ФИО 3" были подготовлены справки следующего содержания:

- участок проведения земляных работ расположен на границе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 314 436 кв.м., на территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет, восточнее с. Коммунар на расстоянии 1 750 м, юго-западнее с. Малая Сыя на расстоянии 5 900 м., в горно-таежной области в долине р. Большая Сыя, вблизи расположения выявленных объектов археологического наследия: «Поселение Буткеевское-1» не менее 1,2 км к северу, «Поселение Буткеевское-2» не менее 1,3 км к северу (л.д. 33 том № 1);

- участок проведения земляных работ расположен на границе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 298 496 кв.м., располагается в Ширинском районе, квартал 41 (выделы 6, 7, 36) Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества, в горно-таежной области в долине р. Большая Сыя, вблизи расположения выявленных объектов археологического наследия: «Поселение Буткеевское-1» не менее 2,03 км к северу, «Поселение Буткеевское-2» не менее 2,3 км к северу (л.д. 34 том № 1).

Каждый из указанных участков проведения работ является перспективным с точки зрения нахождения объектов археологического наследия, не состоящих на учете.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, является собственность Российской Федерации, передан в аренду с 16 августа 2017 г. на срок по 16 августа 2047 г. ПАО «Коммунаровский рудник» на основании договора аренды № 754 от 18 июля 2017 г. (л.д. 35-36 том № 1);

- земельный участок с кадастровым номером № относится к землям промышленности с видом разрешенного использования: для размещения хвостохранилища третьей очереди, сведения о правообладатели отсутствуют, передан в аренду с 25 сентября 2014 г. на срок по 25 сентября 2063 г. ПАО «Коммунаровский рудник» на основании договора аренды земельного участка № 195 от 10 октября 2014 г., с учетом изменений внесенных соглашением от 31 августа 2016 г. и дополнительным соглашением от 07 ноября 2016 г. (л.д. 125-130 том № 1).

Руководитель Инспекции обратился с заявлением в ОМВД России по Ширинскому району, указав, что по обращению гражданина "ФИО 2" был осуществлен выезд 19 января 2023 г. на территорию земляных участков с кадастровыми номерами № и № и был установлен факт работы строительной техники, наличие глубокого котлована, насыпей в виде земляных куч, что свидетельствует о проводимых земляных работах (л.д. 8-10 том № 1).

Из взаимосвязанных положений ст. 28, п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 36 Закона № 73-ФЗ следует, что при отсутствии сведений о наличии либо отсутствии объектов археологического наследия на территории земляного участка, на котором планируется выполнение земляных и строительных работ, заказчик организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка. При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на раздел, а при отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого выдается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке (л.д. 8-10 том № 1).

Из содержания объяснения "Свидетель ФИО", состоящего в должности советника отдела государственного надзора Инспекции, следует, что он осуществлял выезд 19 января 2023 г. на территорию земляных участков с кадастровыми номерами № и №, где были зафиксированы осуществление работ самосвальной техникой с разработкой котлована и обустройством земляных насыпей (л.д. 59 том № 1).

Разрешение на производство земляных работ на участке по адресу: Ширинский район, территория Муниципального образования Коммунаровский сельсовет, восточнее с. Коммунар на расстоянии 1 759 м, юго-западнее с. Малая Сыя на расстоянии 5 900 м. ПАО «Коммунаровский рудник» было дано руководителем Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район "ФИО 8" и главой Коммунаровского сельсовета "ФИО 4" 01 сентября 2022 г. (л.д. 60 том № 1).

Разрешение на строительство пруда накопителя поверхностных стоков площадью 310 226 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, ПАО «Коммунаровский рудник» было дано начальником отдела геологии и лицензирования по Республике Хакасия департамента по недропользованию по Центральному Сибирскому округу "ФИО 5" 13 февраля 2023 г. (л.д. 136, 137-142).

С целью определения наличие или отсутствие объектов культурного наследия в 2018 г. по заданию ПАО «Коммунаровский рудник» сотрудниками ООО «Альма» были проведены полевые исследования на земельном участке, отводимом под проектирование и строительство хвостохранилища третьей очереди на территории Ширинского района. По заключению полевых исследований памятников археологии выявлено не было (л.д. 100-151 том № 2, л.д. 1-17 том № 2).

По результатам проведения полевых работ доктором исторических наук "ФИО 6" был подготовлен акт государственной историко-культурной экспертизы от 04 мая 2018 г. (л.д. 46-63 том № 2).

В ходе общественного обсуждения поступили замечания на акт государственной историко-культурной экспертизы, выполненный доктором исторических наук "ФИО 6" (л.д. 5-7 том № 2), которые были направлены последнему (л.д. 72 том № 1), с замечаниями "ФИО 7" согласился и отозвал акт с общественного обсуждения (л.д. 73 том № 1).

В 2022 г. ПАО «Коммунаровский рудник» была разработана рабочая документация проекта инженерной защиты от подтопления (защитный вал) на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (л.д. 71-97 том № 2).

12 января 2022 г. ПАО «Коммунаровский рудник» был заключен договор с ООО Научно-производственное объединение «Археология и историко-культурная экспертиза» по проведению государственной историко-культурной экспертизы земель, отводимых под проект «Разработка Коммунаровского золоторудного месторождения комбинированным способом в <адрес> Республики Хакасия». Срок действия договора по 31 августа 2022 г. (л.д. 18-20 том № 3).

Дополнительными соглашениями от 29 августа 2022 г. и от 05 декабря 2022 г. срок действия договора был продлен соответственно по 10 декабря 2022 г. и по 25 июля 2023 г. (л.д. 21, 22-24 том № 3).

Учитывая вышеназванные сведения, прихожу к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в долгосрочной аренде у ПАО «Коммунаровский рудник», которым было получено разрешение на производство земляных работ и на строительство пруда накопителя поверхностных стоков на данных земляных участках, и Обществом начаты земляные работы по разработке котлована, входят в зону не обследованных в археологическом отношении земель. Земляные работы с разработкой котлована и обустройством насыпей на данных земляных участках выполнялись, в частности, 19 января 2023 г. без проведенной в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизы и документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ по вышеуказанному объекту.

При этом Общество, в том числе и Управляющая организация, которой были делегированы полномочия единоличного исполнительного органа Общества, в 2017 г., 2022 г. были поставлены в известность Инспекцией о необходимости соблюдения требований ст. 28 Закона № 73-ФЗ о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях определения наличия или отсутствия на указанных земельных участках объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (л.д. 9-10, 98-99 том 2).

Изложенное явилось основанием для возбуждения в отношении ПАО «Коммунаровский рудник» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 4-6 том № 1).

Составление 24 апреля 2023 г. в отношении Общества протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола и копия протокола об административном правонарушении направлены по содержащемуся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц адресу Общества в установленном порядке.

Фактические обстоятельства допущенного Обществом правонарушения подтверждаются исследованными по делу доказательствами, анализ которых изложен выше, которые не вызывают сомнений в объективности, относимости, достоверности и допустимости.

О возможности выполнения земляных работ при условии проведенной в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизы и документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных и строительных работ, работ по использованию лесов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а также о предусмотренной административной ответственности за нарушение названного требования, Общество достоверно знало, поскольку ранее в отношении него за аналогичные действия, имевшие место на указанных земельных участках, было вынесено постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 ноября 2021 г. (л.д. 54-58 том № 1).

При этом в рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, не имеется, поскольку событие каждого правонарушения имело место быть в разные периоды времени.

Тот факт, что Обществом был разрешен вопрос по проведению государственной историко-культурной экспертизы, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку земляные работы осуществлены при отсутствии названной экспертизы.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Довод управляющего директора Общества ФИО2 о том, что требования Инспекции о проведении историко-культурной экспертизы на проектируемой территории неправомерны не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с названной статьей (п.1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п. 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (п. 3).

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 4).

С учетом приведенных норм, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении тот факт, что объекты археологического значения на земельных участках, на котором Обществом проводились земляные работы не были установлены и выявлены, а также не установлены границы территории, при наличии объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ?? данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что Общество, выполняя работы по возведению временного сооружения - оградительного (защитного) вала ІІ очереди хвостохранилища в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, предотвращения дренажа в период паводкового таяния снега, действовало в состоянии крайней необходимости, не нахожу, поскольку согласно положению ст. 2.7 КоАП РФ крайней необходимостью признается совершение административного правонарушения для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. В данном случае материалами дела не подтверждается наличие крайней необходимости, представителем Общества при рассмотрении дела не представлено.

Выполнение вышеназванных работ осуществлялось в соответствии с разработанной в 2022 г. проектной документацией и у Общества либо управляющей компании имелась возможность при проектировании защитного вала решить вопрос о проведении историко-культурной экспертизы на проектируемой территории.

На основании п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Совершенное ПАО «Коммунаровский рудник» правонарушение связано с существенным нарушением требований законодательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом. Вменяемое юридическому лицу правонарушение имеет формальный состав, наступление последствий не требуется. В этой связи, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Учитывая виды деятельности названного юридического лица, оснований для снижения назначенного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не нахожу.

Равным образом, с учетом фактических обстоятельств дела, с учетом сформированного у Общества халатного отношения к исполнению установленным законодательством обязанностей, с одновременной уверенностью в собственной безнаказанности, отсутствуют основания для назначения наказания в минимальном размере.

Кроме того, отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку Общество не относится к тем субъектам, которые перечислены в названной норме закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 п. 1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным Публичное акционерное общество «Коммунаровский рудник» (ИНН <***>, Республика Хакасия, <...>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счёт Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия, <...>, ул. К.Маркса, дом № 13),

счет получателя № 03100643000000018000,

кор. счет 40102810845370000082,

БИК 019514901, ИНН <***>,

КБК 18811628000010000140,

КПП 191101001,

ОКТМО 95635404.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течении 10 суток со дня его получения.

Судья

Ширинского районного суда Марков Е.А.