Дело № 2а-7383/2022

39RS0002-01-2022-006962-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Е к УВМ УМВД Росси по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин < ИЗЪЯТО > Е Д. обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Калининградской области, начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по о признании незаконным решения, указав, что он < Дата > обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением, в котором просил сократить срок запрета его въезда в Российскую Федерацию. Постановлением Гвардейского районного суда Калининградской области он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

< Дата > получил уведомление административного ответчика, в котором ответ на обращение отсутствовал, предлагалось в случае несогласия с административным выдворением, обратиться в суд. На территории РФ прибыл в 2019 году, проживает в Калининградской области с супругой – гражданкой РФ, В 2020 году у них родился ребенок, который также является гражданином РФ.

Просит признать бездействие УВМ УМВД России по Калининградской области в части подготовки ответа от < Дата >, обязать рассмотреть обращение о сокращении срока не разрешения въезда по существу.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Калининградской области и начальник УМВД России по Калининградской области С

Административный истец Е и его представитель – адвокат Б в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – Т в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Гвардейского районного суда Калининградской области от < Дата > Е Д признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановление вступило в законную силу и было исполнено административным истцом.

Решением ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области от < Дата > гражданину < ИЗЪЯТО > П на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок 5 лет, до < Дата >.

< Дата > Е Д. обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением, в котором просил сократить срок запрета въезда в Российскую Федерацию.

13.07.2022за исх. № УВМ УМВД России по Калининградской области в адрес административного истца направлено уведомление, в котором указано, что обращение рассмотрено, в связи с выдворением, решением о неразрешении въезда срок запрета установлен до < Дата >, при наличии объективных обстоятельств, вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Вместе с тем, такие действия УВМ УМВД России по Калининградской области нельзя признать законными, поскольку процедура рассмотрения заявления иностранного гражданина о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда не предполагает направление ответа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от < Дата > № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств и оформляется в соответствии с установленной формой (пункты 2, 8).

Е) Д. на основании решения уполномоченного органа не разрешен въезд в Российскую Федерацию до < Дата >.

В постановлении Конституционного Суда РФ от < Дата > №-П выражена правовая позиция, согласно которой, предусматривая ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы, подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» тем самым связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением как состоявшимся фактом (что подтверждается соответствующей отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, которая, как того требует часть вторая той же статьи, проставляется органами пограничного контроля и Федеральной миграционной службы).

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешение иностранному гражданину въезда в Россию требует вынесения решения, принимаемого при наличии оснований, предусмотренных частью первой его статьи 27, то есть ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечет не судебное постановление о его административном выдворении и не административное выдворение непосредственно, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными на то постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от < Дата > №, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 названных Правил форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений постановления Правительства РФ от < Дата > № Приказом ФМС России от < Дата > № был утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, действовавший на момент рассмотрения административным ответчиком заявления Б.

Принимая во внимание, что в отношении Е) Д. ОМВД России по Гурьевскому району было принято решение, которым ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до < Дата >, его заявление в УВМ УМВД России по Калининградской области с просьбой сократить срок запрета его въезда в Российскую Федерацию фактически являлось заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с указанной даты, в котором он приводил обстоятельства, являющиеся, по его мнению, к этому основанием.

При таком положении уведомление УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата >, не основано на законе, свидетельствует о незаконном бездействии административного органа, поскольку обращение административного истца по существу не было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным на это должностным лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМВД России по Калининградской области обязанности рассмотреть обращение гражданина < ИЗЪЯТО > Е Д. о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в соответствии с постановлением Правительства РФ от < Дата > № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» и Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного Приказом МВД России от < Дата > №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УВМ УМВД России по Калининградской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ЕД об отмене решения о неразрешении въезда.

Возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность рассмотреть обращение гражданина < ИЗЪЯТО > Е Д о сокращении срока действия решения о неразрешении въезда в соответствии с постановлением Правительства РФ от < Дата > № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» и Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного Приказом МВД России от < Дата > №.

Об исполнении решения сообщить суду в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.

Судья Д.В. Стома