УИД 71RS0019-01-2022-001298-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 г. г.Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Стукалова А.В.,
при секретаре Лобановой Л.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Чередниченко Ю.М.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-809/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район по не проведению оценки и обследования <адрес> в <адрес>, на предмет пригодности для проживания, признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции путем создания межведомственной комиссии, возложить обязанность создать межведомственную комиссию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку и обследование жилого помещения на предмет пригодности для проживания, жилого дома на предмет признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции.
Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>, которая является муниципальной собственностью, дом, в котором расположена квартира признан непригодным для проживания на основании постановления администрации муниципального образования Суворовский район № от 20.09.2001.
31.08.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания, а дома - аварийным и подлежащим сносу, создании соответствующей межведомственной комиссии, однако получил отказ № от 22.09.2022 со ссылкой на необходимость предоставления административным истцом заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Чередниченко Ю.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, полагая, что межведомственная комиссия может быть создана для обследования многоквартирного дома исключительно после предоставления ФИО1 заключения специализированной организации.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п.3, 6 ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.п.6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8, 9 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частями 3, 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.
Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) предусмотрено, что для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По смыслу п.52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий установлена судом при рассмотрении настоящего административного дела.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 24.09.1993 зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 03.10.2022, административный истец не является собственником <адрес> в <адрес>.
На основании постановления администрации муниципального образования Суворовский район № от 20.09.2001 «об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Суворовский район» (пункт №) <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.
31.08.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Суворовский район с заявлением о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, создании соответствующей межведомственной комиссии на предмет обследования многоквартирного дома и занимаемого им жилого помещения в указанном строении.
22.09.2022 администрация муниципального образования Суворовский район ответом №ОГ-923, сославшись на п.45 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», сообщила ФИО1 о необходимости предоставления им заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Установлено также, ранее, дважды в 2017; в 2019, и 2021 годах ФИО1 неоднократно обращался с письменными заявлениями, адресованными Президенту РФ, Губернатору региона, ГЖИ ТО, где утверждал о том, что жилое помещение непригодно для проживания, просил о принятии соответствующих мер по его переселению, однако получал противоречивые ответы. Так, администрация муниципального образования Суворовский район констатировала, что дом является непригодным для проживания, с 30.05.2003 заявитель значится в списке нуждающихся в переселении. Вместе с тем ответы содержат ссылки на то, что поскольку до 01.01.2017 дом не был признан в установленном порядке аварийным и подлежим сносу, переселению не подлежит.
Таким образом, довод обращений ФИО1, в том числе от 31.08.2022 с постановкой вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не являлся единственным, требующим, по утверждению административного ответчика, необходимость предоставления заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административного ответчика, выразившимся в нарушении п.3, 6 ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.6, 8 ст.2, п.п.8,9 ст.14 ЖК РФ, ч.ч.3, 4 ст.15 ЖК РФ и непринятии мер по организации обследования жилого помещения, занимаемого ФИО1, на предмет пригодности для проживания, признания дома аварийным, необходимости его сноса или реконструкции, что влечет нарушение жилищных прав административного истца.
Одновременно, ссылка административного ответчика в ответе №ОГ-923 от 22.09.2022 на п.45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязывающего заявителя предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, не препятствует административному ответчику заключить соответствующий муниципальный контракт с экспертной организацией для проведения обследования дома.
Таким образом, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО Суворовский район, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности принять меры по созданию межведомственной комиссии, проведению оценки и обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания, жилого дома на предмет признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки и обследования <адрес> в <адрес>, на предмет пригодности для проживания, признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции.
Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию межведомственной комиссии, проведению оценки и обследования жилого помещения - <адрес> в <адрес> на предмет пригодности для проживания, жилого дома на предмет признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08.12.2022.
Судья А.В.Стукалов