Дело №2а-608/2023 (№2а-4284/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года <...>

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Волгодонского района, Военному комиссариату Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области. Полагает, что призывной комиссией было вынесено незаконное решение о призыве его на военную службу. 06.12.2022 ФИО1 в отношении него было принято решение об определении ему категории годности к военной службе «Б3-годен к военной службе с незначительными ограничениями», и выдана повестка для отправки к месту прохождения в/с на 09.12.2022. С данным решением истец не согласен, так как страдает заболеванием: «Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу. Указанное заболевание соответствует статье 47(а) Расписания болезней приложения №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (в редакции от 27.02.2020), в соответствии с которой ему должна быть определена категория годности к военной службе «В-ограниченно годен к военной службе». В соответствии с подпунктом «а» пункта первого ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истец должен быть освобожден от призыва на военную службу. В настоящее время у ФИО1 ухудшение состояния здоровья, повышение артериального давления 203/107. Среднедневное артериальное давление 160/105 (по результатам СМАДа). 06.12.2022 ФИО1 был на приеме у участкового терапевта. Врач, осмотрев ФИО1, замерив давление и изучив результаты его медицинского обследования, дала истцу направление на госпитализацию с диагнозом: Артериальная гипертензия 11 ст. АГ 3 ст, вторичного генеза? В стационаре МБУЗ «ЦРБ» Волгодонского района на госпитализацию истца записали на 12.12.2022. Во время призывной комиссии истец просил присвоить ему категорию годности Г для возможности прохождения лечения по его заболеванию, но получил отказ. Также просил направить его на контрольное медицинское освидетельствование для уточнения его категории годности к военной службе, в чем ему тоже отказали. В просьбе выдать ему копии медицинского заключения и решения призывной комиссии. тоже было отказано. Просит отменить решение призывной комиссии Цимлянского и Волгодонского района об определении категории годности в отношении него к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями» и заменить категорию годности на категорию Г для прохождения лечения по его диагнозу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Военного комиссариата Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, призывной комиссии Волгодонского района, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила возражение, где указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области с 16.01.2019. При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «А» - годен. В период призывной кампании 2022 ФИО1 был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. По результатам освидетельствования был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №1» г.Волгодонск. По результатам медицинского обследования ФИО1 был вынесен диагноз: «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром». Призывной комиссией Волгодонского района было вынесено 17.05.2022 итоговое заключение о категории годности к военной службе: «Б-4» - годен с незначительными ограничениями на основании ст.25 пункта статьи «г» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе» и вынесено решение о призыве на военную службу. В связи с выполнением установленного задания на призыв решение призывной комиссии Волгодонского района от 17.05.2022 о призыве ФИО1 на военную службу было отменено. При проведении осенней призывной кампании 2022 ФИО1 был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. В связи с предъявлением жалоб на состояние здоровья и невозможностью вынесения медицинского заключения о годности к военной службе на основании решения призывной комиссии ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №1» г. Волгодонск. По результатам обследования в соответствии с медицинским заключением №951 от 21.11.2022 был вынесен диагноз: «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром». ФИО1 был вызван на заседание призывной комиссии 25.11.2022. На заседании призывной комиссии повторно предъявлял жалобы на состояние здоровья, подъем артериального давления и головные боли. В соответствии с решением призывной комиссии от 25.11.2022 был повторно направлен на дополнительное обследование с диагнозом НЦД, артериальная гипертензия в МУЗ «Городская больница №1» г. Волгодонск. По результатам обследования в соответствии с медицинским заключением №976 от 05.12.2022 был вынесен диагноз: «Нейроциркуляторная дистония по гипертензивному типу ХСН0». В соответствии с листом медицинского освидетельствования ФИО1 по данному заболеванию освидетельствован на основании статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе» - «Б-3» - годен с незначительными ограничениями. Призывной комиссией Волгодонского района было вынесено 06.12.2022 итоговое заключение о категории годности к военной службе: «Б-4» - годен с незначительными ограничениями на основании статьи 25 пункта статьи «г», статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе с диагнозом «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром. Нейроциркуляторная дистония по гипертензивному типу ХСН0 и вынесено решение о призыве на военную службу. ФИО1 ссылается на то, что ему должна быть установлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе в соответствии со статьей 47 пункта статьи «а» графы I расписания болезней. К пункту «а» относится нейроциркуляторная астения с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу – в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами). Согласно представленным документам ФИО1 вызывал бригаду скорой медицинской помощи 19.01.2022, 28.06.2022, 20.09.2022, где ему были рекомендованы консультации терапевта и кардиолога. Документов, подтверждающих лечение в течение 6 месяцев и то, что данное заболевание не поддается лечению, не представил. За помощью к врачу-терапевту обратился с заболеванием лишь в период осенней призывной кампании 06.12.2022. ФИО1 просит выставить категорию годности «Г» - временно негоден к военной службе, но статьей 47 расписания болезней указанная категория годности к военной службе не предусмотрена. Заявление в призывную комиссию Ростовской области о несогласии с заключением о категории годности по результатам медицинского освидетельствования ФИО3 не подавал. Данным правом ФИО1 не воспользовался. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведеннего в рамках работы призывной комиссии или комиссии по поставке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы, данным правом ФИО1 также не воспользовался. Заявление ФИО1 о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии поступило в военный комиссариат 09.12.2022, ответы на заявление с приложением копий документов и выписок из протокола заседания призывной комиссии направлены 14.12.2022. Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Так, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования).

Как следует из содержании пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Закона).

В соответствии с пунктом 21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области с 16.01.2019. При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «А» - годен.

В период весенней призывной кампании 2022 ФИО1 был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. По результатам освидетельствования был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №1» г.Волгодонск.

По результатам медицинского обследования ФИО1 был вынесен диагноз: «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром».

Призывной комиссией Волгодонского района было вынесено 17.05.2022 итоговое заключение о категории годности к военной службе: «Б-4» - годен с незначительными ограничениями и вынесено решение о призыве на военную службу. В связи с выполнением установленного задания на призыв решение призывной комиссии Волгодонского района от 17.05.2022 о призыве ФИО1 на военную службу было отменено.

При проведении осенней призывной кампании 2022 ФИО1 был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. В связи с предъявлением жалоб на состояние здоровья и невозможностью вынесения медицинского заключения о годности к военной службе на основании решения призывной комиссии ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №1» г. Волгодонск.

По результатам обследования в соответствии с медицинским заключением №951 от 21.11.2022 был вынесен диагноз: «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром».

ФИО1 был вызван на заседание призывной комиссии 25.11.2022. На заседании призывной комиссии повторно предъявлял жалобы на состояние здоровья, подъем артериального давления и головные боли. В соответствии с решением призывной комиссии от 25.11.2022 был повторно направлен на дополнительное обследование с диагнозом НЦД, артериальная гипертензия в МУЗ «Городская больница №1» г. Волгодонск.

По результатам обследования в соответствии с медицинским заключением №976 от 05.12.2022 был вынесен диагноз: «Нейроциркуляторная дистония по гипертензивному типу ХСН0». В соответствии с листом медицинского освидетельствования ФИО1 по данному заболеванию освидетельствован на основании статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе» - «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.

Призывной комиссией Волгодонского района было вынесено 06.12.2022 итоговое заключение о категории годности к военной службе: «Б-4» - годен с незначительными ограничениями на основании статьи 25 пункта статьи «г», статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе с диагнозом «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром. Нейроциркуляторная дистония по гипертензивному типу ХСН0 и вынесено решение о призыве на военную службу.

ФИО1 ссылается на то, что ему должна быть установлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе в соответствии со статьей 47 пункта статьи «а» графы I расписания болезней. К пункту «а» относится нейроциркуляторная астения с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу – в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтвержено медицинскими документами).

Согласно представленным документам ФИО1 вызывал бригаду скорой медицинской помощи 19.01.2022, 28.06.2022, 20.09.2022, где ему были рекомендованы консультации терапевта и кардиолога. Документов, подтверждающих лечение в течение 6 месяцев и то, что данное заболевание не поддается лечению, не представил. За помощью к врачу-терапевту обратился с заболеванием лишь в период осенней призывной кампании 06.12.2022.

Заявление в призывную комиссию Ростовской области о несогласии с заключением о категории годности по результатам медицинского освидетельствования ФИО3 не подавал. Данным правом ФИО1 не воспользовался.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведеннего в рамках работы призывной комиссии или комиссии по поставке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы, данным правом ФИО1 также не воспользовался.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Совокупность приведенных обстоятельств, свидетельствует о том, что административным истцом, как в ходе призывной кампании, так и в процессе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое освобождало бы его от несения военной службы.

Учитывая изложенное, поскольку решение призывной комиссии об установлении истцу категории годности «Б-3» и призыве на военную службу принято уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения призывной комиссии незаконным, соответственно, в удовлетворении административного иска отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Волгодонского района, Военному комиссариату Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Сперанская

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.02.2023.