№ 2а-98/2022 (УИД хххх)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
с участием и.о. заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Кабалоева М.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре судебного заседания Бакулиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании произвести кадастровый учет, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,
установил:
Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании произвести кадастровый учет, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указано, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, муниципальной собственности в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи», в ходе которой установлено, что в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Дедовичи», государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не произведен, межевание земельных участков под автомобильные дороги не проведено, паспортизация автомобильных дорог осуществлена ненадлежащим образом. В соответствии с действующим законодательством к полномочиям Администрации относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 06 декабря 2021 года № 428 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Дедовичи», в соответствии с которым указано 59 автомобильных дорог общей протяженностью 45,4 км. Вместе с тем, в нарушение законодательства, кадастровые номера муниципального недвижимого имущества – автомобильных дорог, находящихся в собственности МО «Дедовичи», отсутствуют в связи с не проведением работ по государственному кадастровому учету; кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования в границах поселения не осуществлен; технические паспорта автомобильных дорог утверждены в 2016 году, обновления не проводились. Отсутствие технического паспорта в надлежащем виде и составленном в соответствии с требованиями ГОСТ затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения.
Использование муниципального имущества без кадастрового учета и регистрации влечет неэффектиное управление объектами муниципальной собственности, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан.
Прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» произвести государственный кадастровый учет, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Дедовичи», в срок до 01 января 2023 года. Данный административный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Кабалоев М.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив срок, до которого необходимо выполнить заявленные требования, - до 01 сентября 2023 года.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признала заявленные требования в части возложения заявленных прокурором обязанностей, но просила срок для исполнения – до 30 декабря 2024 года.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Из ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи» выявлены нарушения требований федерального законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, муниципальной собственности, а именно: государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения не произведен, межевание земельных участков под автомобильные дороги не проведено, паспортизация автомобильных дорог осуществлена ненадлежащим образом.
В материалах дела также представлены: решение прокурора Дедовичского района от 22 июня 2022 года № 64-2022 «О проведении проверки»; запрос прокурора Дедовичского района от 23 июня 2022 года № 01-09-2022; ответ Администрации городского поселения «Дедовичи» от 27 июня 2022 года № 440; Перечни автомобильных дорог (улиц) местного значения в границах населенного пункта за исключением федеральных, региональных и районных дорог, проходящих в границах муниципального образования «Дедовичи», утвержденных постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 29 декабря 2016 года № 258 и от 06 декабря 2021 года № 428; выписка из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Дедовичи».
Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 29 декабря 2016 года № 258 утвержден Перечень автомобильных дорог (улиц) местного значения в границах населенного пункта МО «Дедовичи», в соответствии с которым указано 59 автомобильных дорог общей протяженностью 43,623 км.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В раздел 1 данного Порядка включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.п. 1 и 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу п. 4.2.1, п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденный Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст», паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 определен перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации: полоса отвода (общая характеристика); ширина земляного полотна; ширина проезжей части с указанием наличия укрепленных полос обочин и разделительных полос; дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, шероховатость, сцепные качества); ширина обочин, типы укрепления их и техническое состояние; план и продольный профиль и оценка соответствия требованиям нормативных документов; наличие примыканий и пересечений с другими дорогами, а также с железными дорогами; наличие съездов, в том числе с твердым покрытием и без покрытия; дорожные сооружения; защитные сооружения: насаждения снегозащитные (шумозащитные, ветрозащитные, декоративные); объекты дорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения); иные сооружения; объекты придорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования).
В соответствии с абз. 2 п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Согласно п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.
Из п. 9.4 ГОСТ 33388-2015 следует, что план-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее 1:1000000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления.
В соответствии с п. 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно- эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.
Пункт 9.8 ГОСТ устанавливает, что в разделе «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.).
В силу п. 9.9 ГОСТ 33388-2015 линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части.
Таким образом, нарушение Администрацией городского поселения «Дедовичи» требований действующего законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности посягает на законные права и интересы граждан, пользователей автомобильных дорог местного значения, затрудняет возможность проведения ремонтных работ, влечет за собой ненадлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог. В связи с чем, заявленный прокурором административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено не позднее 01 сентября 2023 года, считая данный срок разумным и достаточными для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании произвести кадастровый учет, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» произвести кадастровый учет автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Дедовичи», в срок до 01 сентября 2023 года.
Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» произвести в соответствии с требованиями законодательства технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Дедовичи», в срок до 01 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.
Председательствующий судья: Е.А. Алексеева