Дело № 2-6699/2025
УИД:77RS0002-02-2025-010407-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» января 2026 года г. Сочи
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующей судьи Востряковой М.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тарасовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Сочинская транспортная прокуратура обратилась в Басманный районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия, в котором просила суд:
Обязать <данные изъяты> в <данные изъяты> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить:
- проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции <данные изъяты> в соответствии с требованиями пп. 5, 6 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N? 370, Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от №, предусмотрев выполнение пп. «б, в, л, м» п. 6, пп. «б» п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1633;
Незамедлительно с момента вступления решения в законную силу обеспечить:
- проведение досмотра объектов досмотра и выборочного дополнительного досмотра объектов досмотра не менее 5 процентов при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Адлер при входе с пассажирских платформ №№, либо обеспечить полное разделение пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях.
Исковые требования мотивированы тем, что при проведении дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожного вокзала Адлер выявлены нарушения порядка ее проведения.
Цели проведения дополнительной оценки уязвимости не были достигнуты, выполнение задач по обеспечению транспортной безопасности железнодорожного вокзала не обеспечено.
Имеются основания для проведения дополнительной оценки уязвимости в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости и учетом потенциальных угроз и моделей нарушителей, проходящих в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Адлер с учетом пассажирских платформ №№,5.
Полагая, что длительное бездействие, непринятие мер к исполнению законодательства в полном объеме нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствует дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объекта транспортной инфраструктуры, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного вокзала Адлер, причинения тяжкого вреда здоровью человека либо ущерба инфраструктуре железнодорожного транспорта, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением Басманного районного суда <адрес> дело по иску Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия передано по подсудности на рассмотрение в Адлерский районный суд <адрес>.
В судебном заседании помощник Сочинского прокурора ФИО2 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям в нем указанным.
Представитель ответчика <данные изъяты> по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных требования, представил суду письменные возражения на исковое заявление, доводы которых поддержал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
На основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.
Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - Северо-Кавказская дирекция железнодорожных вокзалов), по результатам которой выявлены нарушения законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 16-Ф3 «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 16-Ф3 «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ), если иное не установлено законом.
Решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ в реестр объектов транспортной инфраструктуры включен железнодорожный вокзал на станции Адлер, и ему присвоена 1 категория безопасности с реестровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором утверждена оценка уязвимости в отношении указанного ОТИ, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения ТБ железнодорожного вокзала на станции Адлер.
ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, проведенных в отношении ОТИ, и ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в план обеспечения транспортной безопасности в отношении железнодорожного вокзала на станции Адлер.
Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанной железнодорожной станции является <данные изъяты>
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1633 во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 16-Ф3 «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования N? 1633).
В пункте 6 Требований N? 1633 на субъекта транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ 1 категории (железнодорожные вокзалы, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) возложены дополнительные к основным положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязанности, в том числе:
б) воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;
в) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;
л) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности;
м) не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ, на критических элементах ОТИ и иных уязвимых участках ОТИ, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности
При этом подпунктом пп. «в» п. 6 Требований N? 1633 возможность непроведения досмотра объектов, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, предусмотрена при уровне безопасности № при условии полного разделения на ОТИ пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях.
В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 430 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в <адрес>, степень потенциальной угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень №) изменена на непосредственную степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень N? 2).
Согласно пп. «б» п. 7 Требований N? 1633 при уровне безопасности N? 2 в отношении ОТИ І категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пп. 5, 6 Требований №, СТИ обязан проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности.
Согласно утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости, изменениям в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и что подтверждено в ходе проведения проверки, на железнодорожном вокзале Адлер отсутствует полное разделение пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, поскольку выход с железнодорожных платформ №№ пассажиров электропоездов пригородного и дальнего сообщения, осуществляется непосредственно через территорию железнодорожного вокзала, а не минуя его.
В связи с чем, все пассажиры электропоездов пригородного и дальнего сообщения, являющиеся объектами досмотра, в нарушение пп. «б, в, л, м» п. 6, пп. «6» п. 7 Требований N? 1633, беспрепятственно и без прохождения досмотра проходят в зону транспортной безопасности и сектор свободного доступа железнодорожного вокзала Адлер.
При проведении дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожного вокзала Адлер установлены нарушения порядка ее проведения, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Согласно п. 5.1.2 Порядка должно быть проведено изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры, подлежащем оценке уязвимости, мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом изучения является описание системы мер по защите от актов незаконного вмешательства, принятых субъектом транспортной инфраструктуры на объекте соответствия транспортной инфраструктуры, подлежащем оценке уязвимости, а также оценка соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 ФЗ N? 16-Ф3.
В соответствии с п. 5.1.3 Порядка в ходе проведения оценки уязвимости в отношении ОТИ осуществляются изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, подлежащего оценке уязвимости, с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ (далее - модель нарушителя).
Результатом изучения является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, подлежащего оценке уязвимости, применительно к модели нарушителя.
По результатам изучения способов реализации угроз в соответствии с п.5.1.4 Порядка осуществляется определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, подлежащего оценке уязвимости.
Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на ОТИ, подлежащем оценке уязвимости, в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с п. 6 Порядка оценка уязвимости ОТИ, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N? 52/112/134 (далее - Перечень угроз), а также с применением модели нарушителя.
Согласно пунктам 2, 3 Перечня угроз в него включены угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ или нанесения ему, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела); а также угроза размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств взрывчатых веществ); возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ, нанести ему повреждения.
Судом установлено, что согласно результатам дополнительной оценки уязвимости на железнодорожный вокзал Адлер в конфигурацию сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ включены Здание вокзала с прилегающей территорией, за исключением помещений, включенных в технологический сектор ЗТБ ОТИ; а также пассажирские платформы N? 1-5 и часть пешеходного моста.
Пунктом 3.3 результатов оценки в качестве уязвимых участков ОТИ определены здание вокзала на станции Адлер с прилегающей территорией; пассажирские платформы N?N? 1-5; главный распределительный пункт; часть пешеходного моста.
В нарушение положений, предусмотренных п. 6 Порядка проведения оценки уязвимости, пп. 2, 3 Перечня угроз, пп. «б, в, л, м» п. 6, пп. «б» п. 7 Требований N? 1633, в ходе проведения дополнительной оценки уязвимости не рассмотрены угрозы совершения АНВ, взрыва и размещения взрывных устройств, которые могут разрушить ОТИ, нанести ему повреждения, с учетом перемещения модели нарушителя на территорию уязвимой части ОТИ - Здание железнодорожного вокзала Адлер, с пассажирских платформ №№? 4-5.
Потенциальные угрозы совершения АНВ в отношение элементов ОТИ, места реализации угрозы и маршруты прохода к ним со стороны платформ №№e 4-5, при подъезде потенциального нарушителя на пригородном электропоезде и проходе непосредственно в здание вокзала, не рассматривались, дополнительные меры, которые необходимо принять СТИ на ОТИ в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, не описаны.
Со стороны пассажирских платформ N?N? 4, 5 (после прибытия поездов дальнего и пригородного следования) рассмотрены угрозы только в отношении фактически неиспользуемого пешеходного моста, при этом рекомендации по организации досмотра объектов досмотра проходящих и находящихся в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности, также не описаны.
Вопреки требованиям Ф3 N? 16-Ф3 цели проведения дополнительной оценки уязвимости не были достигнуты, выполнение задач по обеспечению транспортной безопасности железнодорожного вокзала Адлер в соответствии с Требованиями N? 1633 не обеспечено.
Утвержденный план обеспечения транспортной безопасности также не содержит сведений о создании пункта пропуска, на котором осуществляется досмотр, при прохождении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности из поездов, прибывших к платформам №№ и с пешеходного моста.
Вышеуказанное не соответствует целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, и задачам, которыми являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса на основании определенных угроз совершения актов незаконного вмешательства и проведенной оценки уязвимости ОТИ.
Согласно пп. «с» п. 5 Требований N? 1633 СТИ обязан при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пп. «и» п. 5 Требований N? 1633 приложением к плану обеспечения транспортной безопасности в том является схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающая в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты ОТИ; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, включающее в том числе перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ.
Суд приходит к убеждению, что дополнительная оценка уязвимости проведена ответчиком с нарушениями требований федерального законодательства, без учета Требований N? 1633, и свидетельствует, что субъектом транспортной инфраструктуры положения пп. «с» п. 5 Требований N? 1633 не исполнены. В связи с чем имеются основания для проведения дополнительной оценки уязвимости в полном соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N? 370, и учетом потенциальных угроз и моделей нарушителей, проходящих в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Адлер с учетом пассажирских платформ №№.
С целью устранения указанных нарушений законодательства Сочинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление. Вышеуказанные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, проведение дополнительной оценки уязвимости не инициировано.
При таком положении суд приходит к выводу, что непринятие мер к исполнению Требований N? 1633 в полном объеме нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствует дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объекта транспортной инфраструктуры, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного вокзала Адлер, причинения тяжкого вреда здоровью человека либо ущерба инфраструктуре железнодорожного транспорта, в связи с чем является недопустимым.
При таком положении, учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковое заявление Сочинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> <данные изъяты> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить:
- проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции <данные изъяты> в соответствии с требованиями пп. 5, 6 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N? 370, Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрев выполнение пп. «б, в, л, м» п. 6, пп. «б» п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от №;
Незамедлительно с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение досмотра объектов досмотра и выборочного дополнительного досмотра объектов досмотра не менее 5 процентов при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Адлер при входе с пассажирских платформ №№, либо обеспечить полное разделение пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующая Вострякова М.Ю.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>