Дело (УИД) № 60RS0002-01-2022-002761-06

Производство № 2а-1389/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 15 декабря 2022 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Рудина Д.Н., при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием, представителя административного истца ФИО1 – адвоката Лукьянова А.В., представителя административных ответчиков - Призывной комиссии г.Великие Луки Псковской области и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Великие Луки Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным решение Призывной комиссии г. Великие Луки Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о его призыве на военную службу, возложить на призывную комиссию обязанность предоставить отсрочку от призыва на военную службу на основании абзацев 6,7 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период его обучения в высшем учебном заведении - ФГБОУ ВО «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия» г. Великие Луки.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он окончил муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> и получил основное общее образование - 9 классов, о чём ему был выдан аттестат об основном общем образовании. После получения в ДД.ММ.ГГГГ среднего профессионального образования в сентябре ДД.ММ.ГГГГ он поступил на осную форму обучения в <данные изъяты> на первый курс <данные изъяты> факультета для получения высшего образования по программе бакалавриата. Однако оспариваемым решением он был призван на военную службу в Вооруженные Силы РФ на основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ. Полагает, что оспариваемое решение принято без учета правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 мая 2018 года № 19-П и определении №586-О от 26.03.2020г.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Лукьянов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему (л.д.34, 43-44), указав, что отказ в предоставлении отсрочки нарушает права административного истца на получение впервые высшего образования по программе бакалавриата, поскольку после получения основного общего образования (9 классов) ФИО1, получая среднее профессиональное образование, продолжил в очной форме осваивать и программу среднего общего образования, поэтому, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 мая 2018 года № 19-П, имеет право на отсрочку на основании абзацев 6,7 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, указав на законность принятого решения по тем основаниям, что у истца отсутствует право на отсрочку от военной службы по призыву, предусмотренную Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, поскольку таким правом истец уже воспользовался, получив отсрочку на основании абзаца 3 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона (на период обучения по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования), в то время, как право на такую отсрочку гражданину предоставляется только один раз, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ссылка представителя административного истца на постановление Конституционного Суда РФ от 22 мая 2018 года № 19-П не корректна, поскольку ФИО1 отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена не в связи с обучением по образовательным программам среднего общего образования, а как лицу, получившему основное общее образование и избравшему дальнейшее обучение по образовательной программе среднего профессионального образования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения: в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац 3); образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам: бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7); программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац 8); программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац 9).

Согласно абзацу 10 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев: если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем 7 настоящего подпункта (как обучающемуся по очной форме обучения по программам бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем 9 настоящего подпункта (как обучающийся по очной форме обучения по программам магистратуры).

Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абзаца 3 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона №53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу части 2 статьи 10 которого образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности, реализуется по четырем уровням образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, т.е. рассматривает граждан, получивших профессиональное образование, вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 853-О, от 26 марта 2020 года № 586-О).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ он окончил муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> и получил основное общее образование - 9 классов, о чём ему был выдан аттестат об основном общем образовании (л.д.14).

Получив основное общее образование, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты> для освоения образовательной программы среднего профессионального образования по специальности «<данные изъяты>». Решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена квалификация «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании (л.д. 16).

После достижения ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ 18-летнего возраста решением призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (согласно учетной карточке призывника) ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно справкам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты>» на первый курс очной формы обучения <данные изъяты> факультета по имеющей государственную аккредитацию основной профессиональной образовательной программе высшего образования <данные изъяты>» бакалавриат, срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ он был признан годным к военной службе (категория <данные изъяты>) и призван на военную службу в Вооруженные Силы РФ на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Таким образом, право на первую отсрочку от призыва на военную службу было реализовано ФИО1 для завершения получения среднего профессионального образования, на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию государственной программе среднего профессионального образования, а возможность повторной отсрочки для получения высшего профессионального образования для данного случая законом не предусмотрена.

Ссылка стороны административного истца на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 22 мая 2018 года № 19-П, не может быть признана обоснованной, поскольку названным постановлением признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 43 (часть 1), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), положения абзацев второго, третьего и десятого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая основания, условия и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, тем обстоятельством, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования тех из них, кто освоил имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Являвшиеся предметом проверки Конституционного Суда РФ законоположения к возникшим между сторонами правоотношениями по настоящему административному делу неприменимы.

В <данные изъяты> году административному истцу отсрочка была предоставлена не для завершения обучения в общеобразовательной организации, а как лицу, получившему основное общее образование, для завершения образования по образовательной программе среднего профессионального образования.

Довод стороны административного истца о том, что полученное ФИО1 в <данные изъяты> году среднее профессиональное образование в рассматриваемом случае следует расценивать как составную (завершающую) часть получения им среднего общего образования, основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Отсрочка от прохождения военной службы по призыву на период обучения по программе среднего профессионального образования не может быть оценена, как отсрочка на период обучения по образовательным программам среднего общего образования, дающая возможность получения отсрочки на время получения высшего профессионального образования, поскольку согласно частям 4 и 5 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование является самостоятельным уровнем профессионального образования, а не этапом получения среднего общего образования для лиц, получивших основное общее образование и в последующем поступивших в соответствующее образовательное заведение для получения среднего профессионального образования.

Более того, абзац 2 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 18 марта 2019 года № 39-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г.Великие Луки Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании решения призывной комиссии незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Председательствующий Д.Н. Рудин