УИД 61RS0025-01-2022-000955-09 Дело № 5-481/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Багаевская 15 июня 2022 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Шкуратов Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношение должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

В Багаевский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу поступил протокол № 705-22 от 20.05.2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношение должностного лица – ФИО2, замещающего должность главы администрации Багаевского района Ростовской области.

Так, согласно протокола, при проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию «Багаевский район» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Строительство разводящих водопроводных сетей в » (далее строительство водопроводных сетей), проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 04.05.2022 по 20.05.2022 (акт проверки от 20.05.2022) в соответствии с п. 1.6.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2022 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2021 № 84-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 27.04.2022 № 125 установлено следующее.

Муниципальным заказчиком строительства водопроводных сетей являлась администрация Багаевского района (далее также Администрация).

Администрация является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования «Багаевский район», утвержденного решением Собрания депутатов Багаевского района от 13.01.2015 № 369 (далее - Устав) Администрация Багаевского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Багаевский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Администрацию Багаевского района возглавляет глава Администрации Багаевского района.

В соответствии со статьей 32 Устава, глава Администрации Багаевского района от имени Багаевского района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, представляет администрацию Багаевского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, и т.д.

Согласно решению Собрания депутатов Багаевского района от 24.03.2020 № 199 главой Администрации Багаевского района с 25.03.2020 был назначен ФИО2

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов Багаевского района от 25.12.2020 № 238 «О бюджете Багаевского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Администрация была определена главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и на строительство школы.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, главой Администрации Багаевского района, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам аукциона в электронной форме между Администрацией и ООО «Монтис» был заключен муниципальный контракт от 16.07.2021 №64 на выполнение работ по объекту: «Строительство разводящих водопроводных сетей в », на сумму 17100,0 тыс. рублей.

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования «Багаевский район».

По условиям муниципального контракта от 16.07.2021 № 64 (пункт 3.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в течение 46 дней с момента подписания контракта.

По условиям муниципального контракта оплата работ осуществляется заказчиком в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ на основании счета, счета-фактуры (при необходимости), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).

По состоянию на 20.05.2022 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справка по форме КС-3 и счет на оплату на общую сумму 12994,3 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО2, в объеме 12994,3 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии для контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Монтис» (ИНН № объемов работ по объекту «Строительство разводящих водопроводных сетей в ст. Багаевская, Багаевского района, Ростовской области».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителя подрядной организации ООО «Монтис».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 12994289,18 рубля в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 16.07.2021 № 64.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 130,1 тыс. рублей (частично не выполнены работы по разработке и уплотнению грунта, устройству водопроводных колодцев и бетонной отмостки вокруг них).

Акт обмеров подписан 16.05.2022 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице ФИО2 акту по форме КС-2 от 28.10.2021 №1/5 на сумму 12520,7 тыс. рублей и справке по форме КС-3 от 28.10.2021 № 1 на сумму 12994,3 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Монтис» на основании указанных выше акта и справки был представлен счет на оплату от 28.10.2021 № 6 на сумму 12994,3 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные на сумму 130,1 тыс. рублей, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов платежными поручениями, подписанными главой Администрации Багаевского района ФИО2 от 03.11.2021 № 459145 на сумму 480,8 тыс. рублей и от 02.12.2021 № 129215 на сумму 12513,5 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Следует отметить, что вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Багаевский район» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на строительство водопроводных сетей и приобретение средств индивидуальной защиты (платежные поручения о перечислении средств областного бюджета от 29.11.2021 №810925 на сумму 12513,5 тыс. рублей и от 20.12.2021 № 880857 на сумму 38,9 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО2. являющимся на момент совершения административного правонарушения главой Администрации Багаевского района, то есть должностным липом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об АП от 20.05.2022 г., выпиской из акта по результатам проверки, копией муниципального контракта, копией акта выборочных обмеров, копиями справок КС-3 и КС-2, копией счета №6, копиями платежных поручений, которые оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО2, его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер содеянного, данные о личности ФИО2, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в течении 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РО (5800, Контрольно-счетная палата РО л/с <***>)

ИНН <***> КПП 616301001

казначейский счет 03№

Единый казначейский счет 40№

ФИО1 получателя: Отделение Ростов-на-ФИО1

БИК 016015102 ОКТМО 60701000 КБК 803 116 01156 01 0000 140

УИН 0

Подлинник квитанции об уплате штрафа должен быть предоставлен в Багаевский районный суд .

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С. Шкуратов