Решение по делу № 2А-919/2025 от 03.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административное дело № 2А-919/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000847-65

Решение изготовлено 3 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

20 мая 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А. Гусевой,

с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО5, предстаивтеля административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-919/2025 (УИД № 44RS0028-01-2025-000847-65) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района (адрес) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района (адрес) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что ДДММГГГГ между ним и администрацией Костромского муниципального района (адрес) был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером (адрес) 10801 м2, местоположение (адрес), (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. По условиям договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером (адрес) м2, указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости от ДДММГГГГ. В целях реализации права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 27 декабря 2024 года обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с соответствующими заявлениями. Администрация Костромского муниципального района Костромской области рассмотрев заявления уведомила письмом от 24 января 2025 года № 563 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков. Администрация Костромского муниципального района Костромской области отказывая в предоставлении земельных участков в собственность сослалась на то, что земельные участки не используются по целевому назначению. Так, административный истец ФИО1 полагает, что указанные действия администрации Костромского муниципального района (адрес) препятствуют праву на приобретение в собственность земельных участков в соответствии с действующих законодательством.

На основании изложенного, со ссылкой на статьи 4, 218-220, 227 КАС Российской Федерации, истец просил:

- признать отказ администрации Костромского муниципального района (адрес), изложенный в уведомлении № от ДДММГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

- обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в четырнадцатидневный срок, с момента вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДДММГГГГ за входящим номером Ма 6834, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (адрес)

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, воспользовалась правом на участие в деле посредством услуг представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района (адрес) ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии с частями 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, ДДММГГГГ между ним и администрацией Костромского муниципального района (адрес) был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно пунктам 1.1 договоров аренды земельного участка № арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельные участки с кадастровым (адрес), площадью 10801 м2, местоположение (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Срок действия договора аренды земельного участка № установлен с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ год (пункт 2.1 договора аренды).

Договор аренды № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с (адрес) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В целях реализации права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 27 декабря 2024 года обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с соответствующими заявлениями.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области рассмотрев заявления уведомила письмом от 24 января 2025 года № 563 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков. Администрация Костромского муниципального района Костромской области отказывая в предоставлении земельных участков в собственность, сослалась на то, что земельные участки не используются по целевому назначению.

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N° 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В частности, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательном использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:2730 не может быть признан законными и обоснованным.

Административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным принятое решение, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца, принимая во внимание, что мотивы отказа административного ответчика, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района (адрес) в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, выраженный в уведомлении от ДДММГГГГ №.

Обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от ДДММГГГГ вх. № Ма 6834.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина