Решение по делу № 2А-3341/2022 от 21.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003762-83производство № 2а-3341/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.07.2022 № 2995-РДИ «О проведении аукциона» недействительным, отменить торги по извещению о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя (https://sev.gov.ru/docs/406/173128/) от 12 июля 2022 года с предметом аукциона: «Лот № 1. земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). площадь: № кв.м. Адрес объекта: <адрес>.», признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.06.2022 № ГУ-ИСХ-6821/22 незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 03.06.2022 № ГУ-7607/22 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пи. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.06.2022 № 02/10670, поступившее из ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» (<адрес>) 03.06.2022 и зарегистрированное под вх. № ГУ-7607/22, о предоставлении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуг.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя мотивирован тем, что согласно сведениям, имеющимся в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.п. 1 п. 1 сг. 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ административного ответчика незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.06.2022 № 02/10670, поступившее из ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» (<адрес> 03.06.2022 и зарегистрированное под вх. № ГУ-7607/22, о предоставлении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуг.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 ст. 39.6 ЗК РФ приведен перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Этот перечень включает в себя, в частности, предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (п. п. 14); предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, ведения дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. п. 15).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, перечисленных в п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в частности, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Из этих норм следует, что торги в форме аукциона проводятся только в том случаи, после опубликования в установленном порядке соответствующего извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

При отсутствии таких заявлений уполномоченный орган при отсутствии к тому законных препятствий решает вопрос о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что 11.07.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение № 2995 РДИ «О проведении аукциона».

Как указано выше, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ отсылает к статье 39.16 ЗК РФ или п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает в себя, в частности, случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7).

Нормы о порядке подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сами по себе не регулируют основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи, с чем к спорным правоотношениям не применимы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа от 24.06.2022 № 6821/22.

Требования ФИО1 о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.07.2022 № 2995-РДИ «О проведении аукциона», его отмене не подлежат удовлетворению, поскольку суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных ст. ст. 226-227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в этой части, поскольку истцом не представлено доказательства организации и проведения аукциона с нарушением закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1 и признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.06.2022 № ГУ-ИСХ-6821/22 незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2022 № ГУ-7607/22 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пи. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) от 24.06.2022 № ГУ-ИСХ-6821/22 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2022 № ГУ-7607/22 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пи. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко