Дело №2-133, 2022 г.

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

28 июля 2022 года пос.Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

с участием помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вожегодского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Явенгская школа», Управлению образования Вожегодского муниципального района Вологодской области и администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Вожегодского района, обратившись в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, просил обязать МБОУ «Явенгская школа» в срок до 31 августа 2022 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: <...> «а», а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска прокурором Вожегодского района указано, что Требования к антитеррористической защищённости объектов сферы образования, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (далее – Постановление №1066), предусматривают обеспечение антитеррористической защищённости объектов путём осуществления комплекса определённых мер в зависимости от присвоенной категории опасности.

В силу положений пп. «д» п.24 Постановления №1006 в отношении объектов четвёртой категории опасности осуществляются, кроме прочего, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из положений пп. «е» п.11 Постановления <номер обезличен> следует, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта должны быть проведены в течение двух финансовых лет, следующих за годом, в котором проведено категорирование.

Категорирование находящегося в оперативном управлении МБОУ «Явенгская школа» здания проведено 07 октября 2019 года, присвоена четвёртая категория опасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости указанного объекта должны быть проведены до 31 декабря 2021 года, однако установлено, что по состоянию на 27 апреля 2022 года оборудование здания данной школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не проведено.

В судебном заседании 22 июня 2022 года помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. исковые требования изменил, по изложенным в исковом заявлении основаниям просил обязать МБОУ «Явенгская школа» оборудовать объект (территорию) по адресу: <...> «а», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрацию Вожегодского муниципального района и Управление образования Вожегодского муниципального района обязать обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Администрация Вожегодского муниципального района представила отзывы от 13 июля 2022 года и 26 июля 2022 года, в которых указала, что в соответствии с решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 16 декабря 2021 года №157 «О местном бюджете Вожегодского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образовательной деятельности является Управление образования Вожегодского муниципального района. Поскольку администрация Вожегодского муниципального района не является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, а МБОУ «Явенгская школа» не является подведомственным администрации района учреждением, администрация Вожегодского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.В. изменённые исковые требования поддержал, уточнив их, просил обязать МБОУ «Явенгская школа» выполнить указанные в иске мероприятия, а администрацию Вожегодского муниципального района и Управление образования Вожегодского муниципального района обеспечит финансирование этих мероприятий в срок до 30 апреля 2023 года.

Представитель МБОУ «Явенская школа» ФИО1 в судебном заседании иск признала.

Представитель администрации Вожегодского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в иске к администрации района отказать по основаниям, изложенным в отзывах от 13 июля 2022 года и 26 июля 2022 года.

Представитель Управления образования Вожегодского муниципального района в суд не явился, начальник Управления ФИО3 представила отзыв от 27 июля 2022 года, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования и указала, что согласна с возложением обязанностей по обеспечению финансирования на проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, но в силу отсутствия на ближайшее время значительных денежных средств в рамках муниципального задания образовательных организаций профинансировать данные мероприятия нет возможности. Управлением образования проводилась работа по привлечению денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных организаций, также был направлен запрос о стоимости услуг в организацию ООО «Престиж-Лимит», которая выполняет работы по противопожарной и антитеррористической защищённости зданий и сооружений.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, кроме прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учёбным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ (в ред. от 26 мая 2021 года) «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением №1006 утверждены требования, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

В соответствии с п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из положений пп. «е» п.11 Постановления №1006 следует, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) должны быть проведены в течение двух финансовых лет, следующих за годом, в котором проведено категорирование.

Из объяснений участвующих в деле лиц и материалов дела следует, что в оперативном управлении МБОУ «Явенгская школа» находится здание, расположенное по адресу: <...> «а».

Категорирование указанного объекта проведено 07 октября 2019 года и по его результатам объекту присвоена четвёртая категория опасности, при этом установлено, что в целях антитеррористической защищённости необходимо оборудование объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта в соответствии с пп. «е» п.11 Постановления №1006 должны быть проведены в течение двух финансовых лет, следующих за годом, в котором проведено категорирование, однако до настоящего времен этого не сделано.

В соответствии с п.1.4 Устава МБОУ «Явенгская школа», утверждённого распоряжением Управления образования Вожегодского муниципального района от 18 февраля 2019 года №55, учредителем данного Учреждения и собственником его имущества является Вожегодский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Вожегодского муниципального района.

Статьей 19 Устава Вожегодского муниципального района, принятого районным референдумом 22 января 1995 года (далее – Устав района) установлена структура органов местного самоуправления Вожегодского муниципального района, согласно которой Управление образования Вожегодского муниципального района является самостоятельным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.38 Устава района Управление образования Вожегодского муниципального района является органом местного самоуправления Вожегодского муниципального района, осуществляющим полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2.2.5 п.2.2 раздела 2 Положения об Управлении образования Вожегодского муниципального района, утверждённого постановлением Главы Вожегодского муниципального района от 15 июня 2017 года №54, установлено, что к основным задачам Управления образования Вожегодского муниципального района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп.2.5.4. п. 2.5 раздела 2 Положения об управлении образования Вожегодского муниципального района Управление образования осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов местного бюджета Вожегодского муниципального района, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств местного бюджета Вожегодского муниципального района в соответствии с решением о местном бюджете Вожегодского муниципального района.

Согласно решению Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 16 декабря 2021 года №157 «О местном бюджете Вожегодского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образовательной деятельности является Управление образования Вожегодского муниципального района.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования к МБОУ «Явенгская школа» о понуждении к оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и к Управлению образования Вожегодского муниципального района о понуждении к обеспечению финансирования указанных мероприятий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, из указанного выше следует, что администрация Вожегодского муниципального района не является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, а МБОУ «Явенгская школа» не является подведомственным администрации района учреждением.

С учётом этого правовых оснований для возложения на администрацию Вожегодского муниципального района обязанности по обеспечению финансирования указанных выше мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость, не имеется, поэтому исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МБОУ «Явенгская школа» в срок до 30 апреля 2023 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: <...> «а», а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать Управление образования Вожегодского муниципального района Вологодской области в срок до 30 апреля 2023 года обеспечить финансирование указанных мероприятий, то есть оборудование объекта (территории) по адресу: <...> «а», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В удовлетворении иска к администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2022 года.

Председательствующий судья, Н.В. Спицов

.