Решение по делу № 2-221/2025 от 26.05.2025

Дело № 2-221/2025

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Солдатова П.С.,

при секретаре Васильевой Н.А.,

с участием:

помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Б.Е.П.,

представителя ответчика С.М.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области С.В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МБУ «Спецтехстрой» об установлении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился с иском в суд к муниципальному бюджетному учреждению «Спецтехстрой» (далее по тексту МБУ «Спецтехстрой», Учреждение) об установлении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

Иск мотивирован тем, что Ивановской Межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности МБУ «Спецтехстрой» выявлены нарушения Федерального законодательства. МБУ «Спецтехстрой» в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 08.02.2016 серия 037 № 00108 МБУ «Спецтехстрой» осуществляет деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности и размещению отходов IV класса опасности. Для целей осуществления деятельности по размещению отходов МБУ «Спецтехстрой» эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км. к юго-востоку от д. Борщево, на земельном участке с кадастровым номером 37:15:040808:11. Данный земельный участок принадлежит Учреждению на основании договора аренды земельного участка от 18.01.2012 № 1273, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Родниковского муниципального района (акт приема-передачи земельного участка от 18.02.2012).

B ходе осмотра 10.12.2024 года, проведенного прокуратурой, установлено, что МБУ «Спецтехстрой» при эксплуатации объекта размещения отходов допущено нарушение требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: по периметру объекта отсутствует ограждение или вал высотой не менее 2 метров; у места разгрузки и размещения отходов отсутствуют сетчатые ограждения; дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств не эксплуатируется.

По данному факту прокуратурой в адрес директора МБУ «Спецтехстрой» 20.02.2025 года внесено представление.

Выявленные прокуратурой нарушения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства нарушает гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, а также в области земельных, лесных отношений. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, просил возложить на Учреждение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д.Борщево, на земельном участке с кадастровым номером 37:15:040808:11 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

обеспечить размещение переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

ввести в эксплуатацию дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств;

установить ограждение, осушительную траншею или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов.

В дальнейшем Ивановский межрайонный природоохранный прокурор изменил исковые требования, а именно в связи с тем, что ответчик добровольно исполнил часть исковых требований, прокурор отказался от требований обеспечить размещение переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Данный отказ от иска в части принят определением суда от 14.05.2025 года, производство по делу в указанной части прекращено.

После перерыва в судебном заседании 20.05.2025 года представителем прокуратуры представлено ходатайство Ивановского межрайонного природоохранного прокурора об изменении исковых требований, а именно прокурор поддерживает требования о возложении на МБУ «Спецтехстрой» обязанности оборудовать объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д.Борщево, на земельном участке с кадастровым номером 37:15:040808:11 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

в срок до 01 ноября 2025 года ввести в эксплуатацию дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств;

в срок до 01 октября 2026 года установить ограждение, осушительную траншею или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов.

Указанное ходатайство судом было удовлетворено, протокольным определением уточненные исковые требования приняты к рассмотрению судом.

Представитель истца - помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Б.Е.П. иск поддержала по доводам, изложенным в нем, с учетом уточнений. Полагала указанные в исковом заявлении (с учетом уточнения исковых требований) сроки для исполнения ответчиком решения в части возложения обязанности на МБУ «Спецтехстрой» установить ограждение, осушительную траншею или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов разумными. Право выбора установки ограждения, осушительной траншеи или вала оставила на усмотрение ответчика.

Представитель ответчика МБУ «Спецтехстрой» С.М.В., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями прокурора ответчик согласен, указывают, что Учреждением в настоящее время частично выполнено требование прокурора, а именно установлены переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО. В связи с финансовым положением Учреждения работы по введению в эксплуатацию дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств планируются к завершению летнего сезона 2025 года. Работы по формированию вала высотой не менее 2 метров инициированы МБУ «Спецтехстрой» в настоящее время. Однако, приступить к окончательным работам по формированию вала по всему периметру свалки невозможно ранее срока выполнения работ по очистке (уборке) территории лесного фонда от отходов ТБО и ТКО с перемещением отходов на территорию городской свалки. Просят пересмотреть срок для обеспечения установки ограждения, осушительной траншеи или вала по периметру всей территории объекта размещения отходов, и продлить его с 6 месяцев на срок не менее чем до 31.12.2026 года.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Спецтехстрой» С.М.В., исковые требования прокурора, с учетом увеличения срока в части возложения обязанности на МБУ «Спецтехстрой» исковые требования прокурора с учетом их уточнения, признала в полном объеме, однако, полагала не разумным срок до 01.10.2026 года по требованиям об обязании ответчика установить ограждение, осушительную траншею или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов, в связи с тем, что ответчику необходимо более длительное время, не менее чем до 31.12.2026 года, чтобы исполнить данное требование, поскольку необходимо изначально провести работы по очистке (уборке) территории лесного фонда от отходов ТБО и ТКО с перемещением отходов на территорию городской свалки, которые по контракту должны быть завершены только 31.07.2026 года, а затем необходимо также провести закупочные процедуры по поиску подрядчика по выполнению работ по формированию вала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, С.В.С., действующий на основании доверенности, поддержал позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседания не явился, извещены надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле принято протокольное определение о рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), согласно п.1 которых настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

СанПин 2.1.3684-21 установлены требования к обращению с отходами:

по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (п.253). Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п.257). На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п.264).

В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 08.02.2016 серия 037 № 00108 МКП «Спецтехстрой» осуществляет деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности и размещению отходов IV класса опасности.

Из материалов дела установлено и не оспаривалось сторонами, что МБУ «Спецтехстрой» зарегистрировано в ЕГРЮЛ и поставлено на учет в налоговом органе 28.12.2024. Основным видом деятельности Учреждения является обработка и утилизация неопасных отходов.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Муниципальное казенное предприятие муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» «Спецтехстрой» реорганизовано в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Спецтехстрой».

Для целей осуществления деятельности по размещению отходов МБУ «Спецтехстрой» эксплуатирует полигон ТБО расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д. Борщево. Полигон ТБО расположен на земельном участке с кадастровым номером: 37:15:040808:11.

Земельный участок кадастровым номером: 37:15:040808:11 принадлежит Учреждению на основании договора аренды земельного участка от 18.01.2012 № 1273, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Родниковского муниципального района (акт приема-передачи земельного участка от 18.02.2012).

Указанный полигон ТБО Учреждением эксплуатируется на основании постановления администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район от 18.01.2012 № 24 (акт приемки-передачи от 18.01.2012).

Пояснениями участников судебного разбирательства, актом осмотра территории (объекта) от 10.12.2024 года, проведенного помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А. совместно с начальником отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского межрегионального Управления Росприроднадзора, старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Вичуга, Вичугском, Родниковском и Шуйском районах, при участии представителя МКП «Спецтехстрой», фотоматериалами, справкой о результатах участия в проверке полигона ТБО, эксплуатируемого МКП «Спецтехстрой», подписанной начальником отдела государственного экологического надзора по Ивановской области ФИО1 о том, что в действиях МКП «Спецтехстрой» усматриваются признаки административного правонарушения по ст.8.6 КоАП РФ, представлением Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих, внесенным в адрес директора МБУ «Спецтехстрой», подтверждается, что при эксплуатации полигона МБУ «Спецтехстрой» допущены нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, Учреждением допущено нарушение требований федерального законодательства, СанПин 2.1.3684-21 в части не обеспечения размещения переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; эксплуатации дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; не установлено ограждение, осушительная траншея или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов.

В ответ на представление прокурора Учреждение сообщило, что предпринимает все необходимые меры устранению выявленных нарушений закона, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены начальник отдела по благоустройству МБУ «Спецтехстрой» К.С.Г. и мастер отдела по благоустройству МБУ «Спецтехстрой» К.И.А.

Согласно материалам, представленным ответчиком, в настоящее время исполнены требования прокурора в части размещение переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, в связи с чем, прокурор отказался от иска в данной части, отказ принят судом, производство по делу в данной части судом прекращено.

С учетом изложенного суд полагает установленным в ходе рассмотрения дела факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления Учреждением в части не эксплуатации дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств и отсутствия ограждения, осушительной траншеи или вала по периметру всей территории объекта размещения отходов, вследствие чего суд приходит к выводу, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением истца и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по устранению нарушения природоохранного законодательства – возложить на МБУ «Спецтехстрой» обязанность оборудовать объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д.Борщево, на земельном участке с кадастровым номером 37:15:040808:11 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: в срок до 01 ноября 2025 года ввести в эксплуатацию дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; в срок до 01 октября 2026 года установить ограждение, осушительную траншею или вал по периметру всей территории объекта размещения отходов.

При этом суд учитывает обстоятельства дела, протяженность во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Возложить на МБУ «Спецтехстрой» (ИНН <***>) обязанность оборудовать объект размещения отходов, расположенный по адресу: Ивановская область, Родниковский район, 2 км к юго-востоку от д.Борщево, на земельном участке с кадастровым номером 37:15:040808:11 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий П.С. Солдатов

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года

Председательствующий П.С. Солдатов