Дело № 2а-385/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, примерной общей площадью 1 675 кв.м., в <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами данного участка. ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом из администрации МО «Турочакский район», ему было выслано решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что по результатам рассмотрения указанного выше заявления, в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 5 ст. 11.9 – не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Данный отказ является незаконным и необоснованным. На основании п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Доказательств наличия фактических обстоятельств и приведенных в отказе препятствия в формировании испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком не предоставлено. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действия главы администрации МО «Турочакский район», выраженные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию МО «Турочакский район» рассмотреть по существу заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно пояснил, что на данном земельном участке произрастает лес, использование данного земельного участка для ведения огородничества будет нерациональным, при рассмотрении заявления специалисты выезжали не местность и ими был составлен акт. Формирование земельного участка административный истец планирует путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок находится в собственности Мо «Турочакский район», вид разрешенного использования – территории общего пользования. Кроме того, имеются основания для отказа в предварительном согласовании основание п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай ФИО3 административные исковые требования не признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что административный истец имеет земельный участок, который использует по назначению, просит предоставить рядом еще один. Согласно представленной фототаблице видно, что это невозможно, на данном земельном участке произрастает лес, это будет нерациональное использование земельного участка.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай земельного участка примерной общей площадью 1 675 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами данного участка.

Указанное заявление администрацией МО «Турочакский район» было принято и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 5. ст. 11.9 (при этом не указана норма закона) - не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В процессе рассмотрения заявления был произведен осмотр данного земельного участка и составлен акт обследования земельного участка.

На основании положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В ч. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельного кодекса РФ.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства РФ.

По общему правилу лицами, которые вправе подготавливать схему расположения земельного участка являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (ч.3 ст.11.10. Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (части 4 - 8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.4 ст.39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Как следует из содержания оспариваемого отказа, выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик в качестве основания отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка указан п. 5 ст. 11.9 (без указания нормы материального права).

Согласно п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В судебном заседании представитель ответчика в обосновании законности принятого решения об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка указал помимо п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, еще одно основание, как нарушение п.6 указанного кодекса.

Вместе с тем, буквальное содержание отказа администрации МО «Турочакский район» позволяет сделать вывод, что орган местного самоуправления ссылается на одну норму материального права (п.5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Однако в судебном заседании представитель администрации МО «Турочакский район» в обоснование приводит помимо указанного в отказе обоснования другие основания отказа - п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Иного мотивированного обоснования с учетом противоречивости приведенных норм материального права указанный оспариваемый отказ администрации МО «Турочакский район не содержит.

При этом, из указанного отказа № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика, и приведенных представителем доводов в настоящем судебном заседании, невозможно установить каким-образом запрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствуют требованиям земельного законодательства (в частности, п.5 и п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно материалам дела и Правилам землепользования и застройки территории МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, находящимся в свободном доступе на официальном сайте сельского поселения http://asp-artibash.ru, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, находится в муниципальной собственности.

Из анализа положений Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно п. 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений ч.7 ст.39.15, п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ следует, что решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка) должно содержать все основания отказа.

Оспариваемый немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у административного истца отсутствует объективная возможность установить и устранить конкретные недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным ответчиком не представлены доказательства со всей очевидностью указывающие на то, что имеются объективные препятствия для использования испрашиваемого земельного участка в целях разрешенного использования - для ведения огородничества, и, как следствие, для перераспределения спорного земельного участка.

Само по себе произрастание лесных насаждений не свидетельствует о пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного фонда, а представленный ответ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай за № от ДД.ММ.ГГГГ тому доказательством судом не может быть принят.

Доводы представителей административного истца и заинтересованного лица о том, что ФИО1 уже имеет рядом земельный участок, на испрашиваемом земельном участке произрастает лес в связи с чем, его предоставление для огородничества будет являться нерациональным использованием, не могут являться основаниями для вынесения оспариваемого решения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации МО «Турочакский район», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, является незаконным и полагает необходимым обязать администрацию МО «Турочакский район» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Турочакский район», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО «Турочакский район» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 г.

Судья К.В. Албанчинова