Решение по делу № 2А-269/2025 от 29.04.2025

66RS0039-01-2025-000109-79 Дело №2а-269/2025

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 17 апреля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Рогожкиной Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-269/2025 по административному исковому заявлению администрации городского поселения Атиг к Главному управлению МЧС России по Свердловской области в лице структурного подразделения – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Атиг обратилась в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области в лице структурного подразделения – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1, Бисерсткого ГО УНД и ПР ГУ МЧС России от 29.11.2024, возлагающее на Администрацию городского поселения Атиг обязанность в срок до 01.10.2025 обеспечить пгт. Атиг в границе улицы Железнодорожная в районе железнодорожной станции наружным противопожарным водоснабжением.

В обоснование иска указала, что решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 21.08.2019 по гражданскому делу №2-477/2019 по исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области на администрацию муниципального образования рабочий поселок Атиг возложена обязанность в срок до 01.08.2020 выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг, в том числе: район железнодорожного вокзала, по адресу: ул. Железнодорожная обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». Муниципальное образование рабочий поселок Атиг 15.09.2020 было переименовано в городское поселение Атиг. Администрация городского поселения Атиг в течение 2021-2023гг. частично выполнила решение Нижнесергинского районного суда от 21.08.2019. 21.06.2023 на основании заявления взыскателя Нижнесергинским РОСП было возбуждено исполнительное производство №, которое 19.09.2023 было передано в другое подразделение - Специализированное отделение судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Свердловской области), а СОСП по Свердловской области указанное исполнительное производство принято (постановление от 09.10.2023). Исполнительному производству присвоен номер №. В рамках указанного решения Нижнесергинского районного суда и возбужденного исполнительного производства не выполненным осталось лишь одно требование - обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями действующего законодательства о первичных мерах пожарной безопасности район железнодорожного вокзала, по адресу: пгт. Атиг, ул. Железнодорожная. Это подтверждается материалами исполнительного производства №. Тем не менее, административным ответчиком в ноябре 2024 проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в ходе которой установлено нарушение - пгт. Атиг в границе улицы Железнодорожная в районе железнодорожной станции не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. По результатам проверки администрации городского поселения Атиг выдано предписание от 29.11.2024 - устранить указанное нарушение в срок до 01.10.2025. Администрация городского поселения Атиг обратилась в ОНД и ПР ФИО1, Бисертского ГО УНДи ПР ГУ МЧС России по Свердловской области с просьбой отменить предписание, поскольку его требование дублирует решение Нижнесергинского районного суда от 21.08.2019 (письмо от 09.01.2025). В ответ административный ответчик указал, что жалоба на предписание надзорного органа подана несвоевременно и не через систему досудебного обжалования, в связи с чем рассмотреть ее в установленном порядке не представляется возможным. Администрация городского поселения Атиг считает, что своим предписанием от 29.11.2024 административный ответчик нарушил принципы государственного контроля, закрепленные Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (глава 2), а именно принципы законности и обоснованности, охраны прав и законных интересов контролируемого лица, недопустимости злоупотребления правом. Администрация городского поселения Атиг продолжает работу по исполнению в полном объеме решения Нижнесергинского районного суда от 21.08.2019. Предписание органа пожнадзора дублирует требование, указанное в решении суда. Невыполнение предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности влечет за собой наложение административного взыскания со стороны государственных органов пожнадзора, данное обстоятельство является также нарушением общеправового принципа недопустимости двойной ответственности за нарушение одного обязательства.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского поселения Атиг ФИО2 заявленные требования по изложенным доводам поддержала в полном объеме. Пояснила, что решение суда они исполняют, но разными документами установлен разный срок. Строительство водопровода связано с затратами, другие улицы пересекает искусственный водоем. Исполнить предписание в установленный срок администрация не имеет финансовой возможности, которая с учетом утверждения бюджета возможна только не ранее осени 2026 года, так как осуществление строительства в зимний период невозможно. Судебным приставом срок установлен до 31.05.2025 года, но если они представят документы о том, что проводят работу, срок может быть увеличен. А если не исполнят предписание органа пожарного надзора, их снова привлекут к административной ответственности.

Заместитель начальника ОДН и ПР ФИО1, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Свердловской области Дунай О.А. возражал против заявленных требований. Пояснил, что с 2019 года ежегодно проводятся проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе в пгт.Атиг в 2019 году было проведена проверка, после чего прокурор обратился с иском об устранении нарушений, соответственно в адрес администрации Атиг вынесено предписание. Но нарушения длительное время не устранены. Нарушения, выявленные в 2019 году, устранялись частично. При очередной проверке устанавливалось, что предписание исполнялось частично, администрация привлекалась к административной ответственности за неисполнение предписаний. В настоящее время не устранено одно нарушение - обеспечить пгт. Атиг в границе улицы Железнодорожная в районе железнодорожной станции наружным противопожарным водоснабжением. Не устранение выявленного нарушения влечет угрозу распространения пожара в отсутствии надлежащего водоснабжения, влияет на безопасность жизни и здоровья граждан. Срок исполнения предписания был установлен максимально возможный в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Нижнесергинского района Майоров М.Д. считал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, предписание вынесено законно и является обоснованным.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Вышеуказанный Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет, что федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1).

Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, в редакции, действующей на момент вынесения предписания, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со ст.62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Решением Нижнесергинского районного суда от 21 августа 2019 года, дело 2-477/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Нижнесергинского района к администрации муниципального образования рабочий поселок Атиг об обязании совершить действия. (л.д.11-12)

Согласно указанному решению: обязать администрацию муниципального образования рабочий поселок Атиг в срок до 01.08.2020 выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок Атиг, а именно:

- район железнодорожного вокзала, по адресу: ул. 40 лет Октября, ул. ФИО4, ул. Железнодорожная, ул. Дружбы п. Атиг обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

- исключить использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использования временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: <...> ул., Заводская, <...> лет Октября, <...> между домами 13 и 15, ул. Урицкого, д. 15, в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, было возбуждено исполнительное производство на основании вышеуказанного решения суда, которое неоднократно оканчивалось и возбуждалось вновь, а также администрацией городского поселения Атиг нарушения пожарной безопасности, указанные в решении суда частично устранены.

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что на основании акта проверки от 26.04.2019 года начальником ОНД и ПР ФИО1, Бисертского ГО управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 было вынесено предписание №21/1/1 в адрес администрации МО р.п.Атиг, Главе МО р.п.Атиг об устранении нарушений пожарной безопасности. (л.д.74-77)

15.05.2019 главным государственным инспектором Нижнесергинского района по пожарному надзору ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания администрации МО р.п. Атиг за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ(л.д.64-37)

На основании распоряжения органа государственного контроля, надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 12 мая 2021 в отношении администрации городского поселения Атиг проведена внеплановая проверка 19.05.2021 года, что следует из акта проверки. Были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.(л.д.93,91)

19.05.2021 органом пожарного надзора вынесено предписания в адрес администрации городского поселения Атиг об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.(л.д.87)

Постановлением от 19 июня 2021 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунаем О.А. глава городского поселения Атиг привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. (л.д.81)

Также постановлениями от 19.11.2019 администрация городского поселения Атиг, глава городского поселения Атиг привлекались к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на основании актов выездной плановой проверки.(л.д.105-108)

На основании акта внеплановой проверки органом пожарного надзора от 23 мая 2022 года было вынесено предписание администрации городского поселения Атиг от 23 мая 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.(л.д.113,111)

Аналогичные предписания выносились в 2023, 2024 годах, а также администрация городского поселения Атиг привлекалась к административной ответственности по ч.1.ст.20.4 КоАП РФ (л.д.117-152)

13 ноября 2024 года главным государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР Нижнесергинскаого муниципального района, Бисертского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 вынесено распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, абз.11 п.п. «а» п.3 Постановления Правительства РФ №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, (надзора), муниципального контроля» в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного 04 июня 2024 года о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, выданного администрации городского поселения Атиг. (л.д.57)

29 ноября 2024 года составлен акт внеплановой проверки, в котором зафиксировано, что пгт.Атиг в границе улицы Железнодорожная в районе станции не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности в нарушение требований законодательства.(л.д.55)

29 ноября 2024 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области Дунай О.А. вынесено предписание об устранении нарушений в адрес администрации городского поселения Атиг, согласно которому администрации необходимо устранить выявленное нарушение: пгт.Атиг в границе улицы Железнодорожная в районе станции не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, установлен срок до 01.10.2025 (л.д.54)

В соответствии со ст.21 Федерального закона "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст.19 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 62 вышеуказанного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Административным истцом не оспаривалось наличие у него обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности, указанной в оспариваемом предписании и установленной решением суда.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом предписание соответствует требованиям законодательства, вынесено полномочным должностным лицом. В обжалуемом предписании указаны нормы законодательства, предусматривающие соответствующие обязанности органа местного самоуправления в области соблюдения правил пожарной безопасности, указано конкретное нарушение, которое следует устранить, а также срок его исполнения, который был установлен разумный с учетом того, что указанное нарушение было выявлено в 2019 году и до момента вынесения предписания не устранено. Как следует из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, указанное нарушение не устранено и в настоящее время, поскольку требуется более длительное время и значительные финансовые затраты. Между тем, срок, указанный в предписании суд считает разумным с учетом того, что нарушение длительно не устранено. При этом, административный истец не лишен права обратиться за продлением срока исполнения предписания.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком принципов государственного надзора, законности и обоснованности, охраны прав и интересов контролируемого лица, двойной ответственности за нарушение одного обязательства при неисполнении предписания суд с учетом вышеизложенного считает несостоятельными и не являющимися основанием для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Таким образом, необходимой совокупности предусмотренных законом оснований для признания незаконным обжалуемого предписания не имеется, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, ст.226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации городского поселения Атиг к Главному управлению МЧС России по Свердловской области в лице структурного подразделения – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России о признании незаконным предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г.Шторх