77RS0033-02-2024-010908-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2024 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молодцовой Е.В., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-3951/2024 по иску ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское», МВД России о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки в части ФИО1, признании приказа о расторжении контракта и увольнения незаконным, восстановлении в должностях, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с иском к МУ МВД России «Балашихинское», МВД России о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 03.04.2024, утвержденное начальником МУ МВД России «Балашихинское» в части, касающейся его; признании приказа МУ МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по адрес от 03.04.2024 № 238 л/с в части расторжения контракта и увольнения истца незаконным; восстановлении фио в должности временно исполняющего обязанности заместителя начальника по линии иностранных граждан Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», в должности начальника отделения по работе с иностранными гражданами Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское»; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 04.04.2024 по дату восстановления на работе.

Требования истца мотивированы тем, что он с 2008 г. проходил службу в правоохранительных органах на разных должностях; 11.06.2020 назначен на должность заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» - начальника отделения по паспортной работе; 18.05.2023 назначен на должность начальника отделения по работе с иностранными гражданами Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинкое»; 28.10.2023 назначен на должность врио заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» с сохранением основной должности. 03.04.2024 на основании приказа № 238 л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 03.04.2024 по факту возбуждения 27.03.2024 уголовного дела № 12402460042000027 в отношении сотрудников Отдела по вопросам миграции: фио, фио, подготовленным заместителем начальника МУ МВД России «Балашихинское» - начальником ОРЛС полковником полиции фио, допущенные фио, фио нарушения стали возможны вследствие ненадлежащей организации по укреплению служебной дисциплины и законности; морально-психологического климата в подчиненном подразделении, несвоевременном принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными сотрудниками со стороны в том числе заместителя начальника ОВМ МУ МВД России подполковника полиции фио, а именно в нарушении п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, что также свидетельствует о нарушении подпунктов 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, за что ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, при этом в заключении обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность истца в рамках служебной проверки не установлено. ФИО1 считает свое увольнение незаконным, так как ни в приказе об увольнении, ни в заключении не указаны нарушения, допущенные самим истцом, не установлена причинно-следственная связь между отстранением от исполнения служебных обязанностей фио, фио и исполнением ФИО1 своих служебных обязанностей; учитывалась ли возможность применения к истцу иной меры дисциплинарной ответственности, а также положительное отношение истца к службе. При применении дисциплинарного взыскания ответчиком не учтено наличие у истца ряда поощрений, добросовестного осуществления трудовой функции. Также не учтено наличие на иждивении истца трех малолетних детей, интересам которых применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, нанесет существенным вред.

Истец в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что виновные в нарушении миграционного законодательства лица, не находились в его подчинении, они занимались вопросами миграционной политики с гражданами РФ, тогда как ФИО1 занимался вопросами курирования деятельности по работе с иностранными гражданами. Виновные лица находились в ином пункте, он не мог никаким образом контролировать их работу, при этом работа с личным составом проводилась, доводилась информация о необходимости строгого соблюдения законодательства в своей служебной деятельности, то есть истцом предпринимались все возможные действия, направленные на работу с личным составом. Своей вины не признает.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал в полном объеме уточненные исковые требования, а также письменными пояснениями.

Представитель ответчиков МВД России, МУ МВД России «Балашихинское» в суд явился, исковые требования не признал, поддержав письменные возражения. Пояснил, что основанием для проведения служебной проверки стало сообщение следственного комитета о привлечении к уголовной ответственности подчиненных фио – фио и фио, в рамках проверки отобраны были объяснения, в том числе и у фио Дисциплинарным уставом предусмотрена ответственность руководителя за нарушения подчиненных. Поощрения истца учитывались при принятии решения о виде дисциплинарного взыскания.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 г. Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В силу ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Судом установлено, что 11.06.2020 между начальником МУ МВД России «Балашихинское» полковником полиции фио и начальником отделения по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Балашихинское» майором полиции ФИО1 заключен контракт о прохождении ФИО1 службы в органах внутренних дел РФ в должности заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское».

На основании дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заместитель начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» - начальник отделения по паспортной работе, подполковник полиции ФИО1, с 18.05.2023 назначен на должность начальника отделения по работе с иностранными гражданами Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское».

В соответствии с приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» № 890 л/с от 31.10.2023 на начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД подполковника полиции фио с 28.10.2023 по 28.04.2024 возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД, с оплатой по должностному окладу в размере сумма, без освобождения от выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» от 03.04.2024 № 238 л/с контракт с подполковником полиции ФИО1, начальником отделения по работе с иностранными гражданами Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» расторгнут и ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) с 03.04.2024.

Основанием для вынесения оспариваемого истцом приказа, послужило заключение по результатам служебной проверки МУ МВД России «Балашихинское» от 03.04.2024.

В свою очередь, основанием для назначения служебной проверки послужил рапорт заместителя начальника МУ МВД России «Балашихинское» - начальника ОРЛС фио в связи с задержанием по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322 1 УК РФ, в ходе оперативно-разыскных мероприятий в рамках возбужденного 27.03.2024 уголовного дела № 12402460042000027 в отношении фио по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, в качестве участников ЭОПГ сотрудников ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - начальника МА №6 майора полиции фио и старшего инспектора МП №6 капитана полиции фио

Служебная проверка проведена в отношении четырех сотрудников МУ МВД России «Балашихинское»: начальника МП № 6 ОВМ майора полиции фио, старшего инспектора МП №6 капитана полиции фио, начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ подполковника полиции фио, начальника ОВМ подполковника полиции фио

Служебной проверкой установлено, что начальник Миграционного пункта № 6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» майор полиции фио назначена на вышеуказанную должность приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» № 336 л/с от 29.07.2016 по контракту с 20.07.2016.

Старший инспектор Миграционного пункта № 6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 (фио) В.Н. назначена на вышеуказанную должность приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» № 537л/с от 29.11.2019 по контракту с 01.12.2019.

27.03.2024 ГСУ СК России по адрес возбуждено уголовное дело № 12402460042000027 в отношении фио по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела и принятия его к производству, в точно неустановленный период, но не ранее января 2022 года по настоящее время, фио, имя преступный умысел, направленный на организацию незаконной миграции иностранных граждан, совместно с неустановленными лицами, организовала за денежное вознаграждение незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан путем фиктивной их постановки на миграционный учет, при этом достоверно зная, что иностранные граждане по адресам постановки на миграционный учет проживать не будут, а так же путем фиктивного получения гражданами сертификатов о якобы владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых для их дальнейшей легализации на адрес.

В указанный период времени, фио, осуществляя деятельность по созданию организованной группы, находясь на территории адрес, в ходе личных встреч, привлекла к участию в организованной группе неустановленных лиц из числа своих знакомых и сотрудников ОВМ МУ МВД, которые будучи заинтересованными в получении незаконного денежного вознаграждения, действуя умышленно, из корыстных соображений, добровольно согласились на предложение фио принять участие в организации незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, таким образом, добровольно вошли в состав созданной фио организованной группы.

фио, являясь организатором и руководителем созданной ею организованной группы, разработала детальный план совершения преступления, а также распределила роли каждого из членов организованной преступной группы. Сотрудники территориального пункта №6 ОВМ МУ МВД беспрепятственно, за денежное вознаграждение, регистрировали иностранных граждан в «резиновых квартирах».

Конкретная преступная деятельность вышеуказанных лиц в составе указанной организованной группы выразилась в том, что фио, совместно с неустановленными лицами, в том числе из числа сотрудников ОВМ МУ МВД, совершили организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, осуществив фиктивную постановку на учет более 1 500 иностранных граждан в жилых помещениях, расположенных на территории адрес и Балашиха адрес, без их намерения фактически проживать (пребывать) в этих помещениях и без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для фактического проживания (пребывания).

За оказанные услуги фио совместно с участниками организованной группы незаконно получили денежные средства более сумма, которые распределили между собой и распорядились по своему усмотрению.

В рамках осуществления комплекса оперативно – розыскных мероприятий, направленных на документирование противоправной деятельности участников этнической организованной преступной группы ЭОПГ), организовавшей за денежное вознаграждение незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан путем их фиктивной постановки на миграционный учет, а также фиктивное получение сертификатов о знании русского языка, истории России и основ законодательства РФ, установлены и задержаны участники ЭОПГ – сотрудники ОВМ МУ МВД фио, фио

28.03.2024 фио, фио привлечены в качестве обвиняемых по уголовному делу № 12402460042000027 по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (каждая).

29.03.2024 Балашихинским городским судом в отношении фио, фио избрана мера пресечения в виде заключение под стражу сроком на 2 месяца.

01.04.2024 приказами МУ МВД № 227 л/с и № 228 л/с фио и фио временно отстранены от выполнения служебных обязанностей по замещаемым должностям (с 29.03.2024).

В рамках проводимой служебной проверки у фио и фио отбирались объяснения: фио отрицала предъявленное ей обвинение, свое участие в организованной преступной группе, незаконную постановку на миграционный учет иностранных граждан; фио от дачи объяснений отказалась в порядке ст. 51 Конституции РФ.

Опрошенный в рамках проводимой служебной проверки начальник ОВМ МУ МВД подполковник полиции фио пояснял, что в его непосредственные функции входит управление личным составом ОВМ МУ МВД, а также организация предоставления государственных услуг в сфере миграции. Его рабочее место расположено по адресу: адрес, каб. 7. Из-за отсутствия информации по существу задержания 28.03.2024 сотрудниками УСБ ГУ МВД России по адрес по подозрению в совершении противоправных деяний сотрудников МП №6 ОВМ фио и фио пояснить не мог. Также не смог пояснить по поводу осуществления миграционного учета иностранных граждан сотрудниками МП № 6 ОВМ, поскольку МП №6 ОВМ осуществляет регистрационный учет только граждан РФ и выдачу паспортов гражданам РФ. Всем сотрудникам ОВМ МУ МВД доводятся требования антикоррупционного законодательства РФ, проводится коллективные и индивидуальные беседы по недопущению и предотвращению данных фактов.

Согласно данным ФИО1 03.04.2024 в рамках проводимой служебной проверки объяснениям, он проходит службу в должности начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД с мая 2023 года. С октября 2023 года исполняет обязанности вакантной должности заместителя начальника ОВМ МУ МВД. В его непосредственные должностные обязанности входит осуществление руководства и контроля за деятельностью подчиненного личного состава, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на подразделение по линии работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, должное морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава, а также эффективность профилактической и воспитательной работы с ним; контроль выполнения подчиненным личным составом должностных (трудовых) обязанностей; обеспечение контроля за организацией информационно-аналитической, статистической работы, за своевременной и качественной подготовкой материалов по результатам деятельности ОВМ МУ МВД; осуществление контроля за исполнение подчиненными сотрудниками приказов, распоряжений и указаний МВД России, ГУ МВД, МУ МВД России по адрес. Пояснить по существу задержания 28.03.2024 сотрудниками УСБ ГУ МВД России по адрес по подозрению в совершении противоправных деяний начальника МП №6 ОВМ майора полиции фио и старшего инспектора МП №6 ОВМ МУ МВД капитана полиции фио пояснить не смог. Дополнил, что всем сотрудникам ОВМ, как в рамках служебной подготовки, так и в рабочем режиме на постоянной основе им и начальником ОВМ МУ МВД доводятся требования антикоррупционного законодательства РФ. В связи с этим не может пояснить, что явилось причинами произошедших с майором полиции фио и капитаном полиции фио обстоятельств.

Давая оценку действиям и изложенным в объяснениях доводам фио, установлено следующее.

С 11 июня 2020 года по 18 мая 2023 года ФИО1 являлся заместителем начальника ОВМ МУ МВД – начальником отделения по паспортной работе, а с 28.10.2023 по 28.04.204 (в соответствии с приказом МУ МВД от 31.10.2023 № 890 л/с) на фио возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника ОВМ МУ МВД. Также с 03.08.2023 по 20.08.2023 на фио возложено временное исполнение обязанностей заместителя начальника ОВМ на период отпуска фио (приказ МУ МВД от 10.08.2023 № 647 л/с). В должностные обязанности заместителя начальника ОВМ МУ МВД входит осуществление непосредственного руководства деятельностью ОВМ, организация и проведение с подчиненными сотрудниками индивидуально-воспитательной работы.

В соответствии с п. 4.3 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 11.06.2020 ФИО1 обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с

нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Принимая во внимание возложенную на сотрудника органов внутренних дел обязанность соблюдения установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, а также соблюдения требований к служебному поведению сотрудника полиции (п. 1 ст. 7 ФЗ «О полиции»); с учетом позиции Конституционного суда, выраженной в определении от 03.07.2014 № 1486-О о том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направленной на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем к сотрудникам, проходящим службу в органах внутренних дел, установлены особые требования к их личным и деловым качествам, что обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Исходя из положений Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать особые правила, в связи с чем законодатель установил особые требования к личным и деловым качествам сотрудников, а также определил особые основания и условия их увольнения со службы.

Честь сотрудника органов внутренних дел – это категория, характеризующая особые требования, предъявляемые к его личным, служебным и нравственным качествам.

По выводам, выраженным в заключении служебной проверки, действия фио и фио противоречат действующему законодательству, морально-этическим нормам и требованиям, предъявляемым к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, которые стали возможным вследствие ненадлежащей организации работы по укреплению служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в подчиненном подразделении, несвоевременном принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными сотрудниками со стороны, в том числе, заместителя начальника ОВМ МУ МВД подполковника полиции фио

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность виновного лица в рамках служебной проверки не установлено.

По результатам изученных в ходе служебной проверки материалов, принято решение о привлечении фио к дисциплинарной ответственности за нарушение п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, а также условий подпунктов 4.3, 4.4 контракта в виде увольнения.

Проверяя обоснованность привлечения фио к дисциплинарной ответственности, повлекшей за собой увольнение истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации": в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины (пп. «а» п. 7 гл. 3).

ФИО1 вменяется ненадлежащее осуществление организации работы по укреплению служебной дисциплины и законность, морально-психологического климата в подчиненном ему подразделении, непринятие своевременных мер по предупреждению совершения подчиненными (фио и фио) нарушений служебной дисциплины, приведших к совершению фио и фио поступков, порочащих честь сотрудников органов внутренних дел.

Представленные в материалы служебной проверки должностные инструкции фио, фио и самого фио, вопреки доводам истца и его представителя подтверждают нахождение фио и фио в подчинении у фио как заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское».

Так в соответствии с адрес инструкции начальника Миграционного пункта № 6 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» фио, начальник МП № 6 МУ МВД находится в непосредственном подчинении начальника ОВМ МУ МВД, в прямом подчинении начальника МУ МВД и в оперативном подчинении начальника УВМ ГУ МВД.

Пунктом 4 Должностной инструкции старшего инспектора МП №6 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» также предусмотрено нахождение в непосредственном подчинении начальника МП №6 МУ МВД и начальника ОВМ МУ МВД.

К должностным обязанностям фио как врио заместителя начальника Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» отнесено осуществление непосредственного руководства деятельностью ОВМ МУ МВД, а также в установленном порядке организация и проведение с подчиненными сотрудниками индивидуально – воспитательной работы (п. 4.1 Должностной инструкции врио заместителя начальника Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское»).

Пунктом 8.7 Должностной инструкции врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» установлено право требовать от подчиненного личного состава соблюдения служебной дисциплины и законности, исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных актов МВД России, правовых актов ГУ МВД.

К обязанностям врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» отнесены: осуществление руководства и контроля за деятельностью подчиненного личного состава, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на подразделение, должное морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава, а также эффективность профилактической и воспитательной работы с ним; обеспечение соблюдения подчиненным личным составом ОВМ МУ МВД норм профессиональной этики и служебного поведения; организация и контролирование проведения мероприятий, направленных на противодействие коррупции в ОВМ МУ МВД; организация и контролирование проведения профессиональной служебной, морально-психологической подготовки, а также индивидуально-воспитательной работы в ОВМ МУ МВД; анализирование миграционной ситуации на территории городского адрес и внесение предложений начальнику ОВМ МУ МВД по ее стабилизации; организация контроля за осуществлением в соответствии с законодательством РФ миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (пункты 9.11, 9.13, 9.15, 9.17, 9.20, 9.35.1 Должностной инструкции).

Пунктами 10.2, 10.6, 10.10, 10.12 Должностной инструкции фио установлена его персональная ответственность за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава, состояние дисциплины и законности среди личного состава, эффективность воспитательной и профилактической работы с ним; ненадлежащее выполнение подчиненным личным составом ОВМ МУ МВД возложенных на них задач, функций и реализацию предоставленных полномочий; организацию проведения профилактической служебной, морально-психологической подготовки, профилактической работы по укреплению дорожно-транспортной дисциплины, индивидуально-воспитательной работы в ОВМ МУ МВД; нарушение действующего законодательства РФ, нормативных правовых актов МВД России, ГУ МВД, совершенных в процессе служебной деятельности лично, а также сотрудниками ОВМ МУ МВД.

Из вышеприведенных положений должностной инструкции фио следует, что на него были возложены обязанности не только по контролю за деятельностью подчиненного личного состава и обеспечения эффективности профилактической и воспитательной работы с ним, но также на фио возложена персональная ответственность, в том числе за нарушение действующего законодательства РФ сотрудниками ОВМ МУ МВД.

Кроме того, должностной инструкцией фио, на него были возложены обязанности по анализу миграционной ситуации на территории городского адрес и организации контроля за осуществлением в соответствии с законодательством РФ миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, однако данные обязанности ФИО1 надлежащим образом не исполнялись.

С доводами истца об отсутствии всесторонней и объективной служебной проверки в отношении него, так как в ходе проверки не установлены дата и время совершения вменяемого ФИО1 проступка, поскольку в постановлениях о привлечении фио и фио в качестве обвиняемых от 28.03.2024 указано, что каждая из них действовала в неустановленный период, но не позднее января 2022 года по настоящее время, а также в материалах служебной проверки не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие пропуска работодателем установленного шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, суд согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Пунктом 3 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему проступка выражен в ненадлежащем осуществлении истцом возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, приведших к совершению его подчиненными – фио и фио поступков, порочащих честь сотрудников органов внутренних дел, привлеченных 28.03.2024 в рамках уголовного дела №12402460042000027 в качестве обвиняемых за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, а именно за то, что каждая из них (фио, фио) в точно неустановленный период, но не позднее января 2022 года по настоящее время совершила действия, связанные с организацией незаконной миграции – организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан организованной группой (вместе с фио).

Таким образом, суд считает, что характер совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка носит длящийся характер, а срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ч. 14 ст. 89 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, подлежит исчислению с 28 марта 2024 г.

Доводы истца об отсутствии его виновности в совершении дисциплинарного проступка, повлекшего его увольнение до вступления в законную силу приговора в отношении фио и фио, устанавливающего их вину по вмененному преступлению, судом отклоняются как необоснованные, поскольку будучи должностными лицами, занимая должности начальника МП №6 и старшего инспектора МП №6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», фио и фио допустили совершение действий, направленных на привлечение их в качестве обвиняемых в рамках возбужденного уголовного дела, спровоцировав тем самым конфликт частного и публичного интересов, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции. Факт предъявления фио и фио обвинения в совершении преступления, предусмотренного постановления п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, а также избрание в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу, свидетельствует о совершении ими поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что в свою очередь, указывает на подтверждение ненадлежащего исполнения истцом обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией.

На основании п. 4.3 Контракта, заключенного ФИО1 от 11.06.2020 истец обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией.

Пунктом 4.4 Контракта сотрудник обязан соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Закона о службе установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу ст. 49 Закона о службе является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Таким образом, предусмотренная п. 15 ч. 2. ст. 82 Закона о службе возможность расторжения контракта о службе в органах внутренних дел с сотрудником, допустившим наиболее серьезные нарушения служебной дисциплины, и его увольнение из органов внутренних дел призвано обеспечить интересы данного вида правоохранительной службы, гарантировав ее прохождение лишь теми лицами, которые надлежащим образом исполняют обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, и имеют высокие морально-нравственные качества.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а равно достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что служебная проверка в отношении истца была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок проведения служебной проверки не нарушен.

Имеющиеся в заключении служебной проверки сведения позволяют однозначно установить, какие именно действия истца квалифицированы как нарушение служебной дисциплины; установлен факт совершения проступка, связанного с нарушением условий служебного контракта, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных служебным контрактом и законодательством.

Основания и порядок увольнения истца не нарушены.

Суд соглашается с доводами письменных возражений ответчиков, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, принимая к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения, обосновано учел обстоятельства совершения сотрудником проступка; особый правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел; значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Доводы истца о том, что при принятии решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания не было учтено наличие у фио ряда поощрений, подтвержденные истцом справкой МУ МВД России «Балашихинское», а также наличие на иждивении трех малолетних детей, суд отклоняет как необоснованные, так как в материалы служебной проверки предоставлена справка – объективка с указанными в ней сведениями об истце, включающими наличие несовершеннолетних детей, и поощрения, а также положительная характеристика.

Суд отмечает, что помимо поощрений, ФИО1 также имел как снятые, так и одно неснятое взыскание в виде строгого выговора, в подтверждение чего в материалы дела представлены материалы иных служебных проверок, проведенных в отношении фио, в том числе с привлечением его к дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения учитывалась как тяжесть совершенного проступка, так и отношение фио к службе в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нормы действующего законодательства ответчиками не нарушены, в связи с чем требования фио о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 03.04.2024 в части фио, признании приказа МУ МВД России «Балашихинское» от 03.04.2024 № 238 л/с в части расторжения контракта и увольнения незаконным, восстановлении в должностях, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское», МВД России о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 03.04.2024 в части ФИО1, признании приказа МУ МВД России «Балашихинское» от 03.04.2024 № 238 л/с в части расторжения контракта и увольнения незаконным, восстановлении в должностях, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.

Судья: