Дело №2-3658/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 31 июля 2023 года
Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,
при секретаре Суздальцевой Ю.А.,
с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь В.В.,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдение требований законодательства о гражданской обороне. Так, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес> проверки защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, находящимся согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края на балансе Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, установлена его неготовность к приему укрываемых. Данное ЗС ГО является встроенным убежищем, введенным в эксплуатацию в 1971 году с вместимостью 100 человек. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.3.2.3,3.2.24,3.2.10,3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны полы ЗС ГО изготовлены из дерева, санитарные узлы демонтированы, уплотнительные резиновые изделия на защитно-герметической двери окрашены краской, либо частично отсутствуют, а также отсутствует резервуар для воды.
Ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения объекта, являющегося защитным укрытием, его состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в нем укрываемых лиц для защиты. Начальнику Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ДД.ММ.ГГГГ транспортной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Несоблюдение требований по содержанию защитных сооружений при возникновении опасностей при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом.
Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести замену сгораемых материалов при отделке напольного покрытия, установить резервуар для воды, заменить резиновые изделия на защитно-герметической двери.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 требования не признала, указала, что приведенные прокурором правовые нормы, а также иные Правила не запрещают обустройство напольного покрытия ЗС ГО из дерева. Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ведется работа, направленная на восстановление и приведение в готовность защитного сооружения, расположенного в здании вокзала Хабаровск-1. Кроме того, предъявленные прокурором требования свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю деятельность ОАО «РЖД». Заявленный срок исполнения требования не отвечает критериям исполнительности и разумности. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении требований.
Выслушав пояснения старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь В.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N583.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.2 Федерального закона "О гражданской обороне").
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне").
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют, в том числе, право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с абз.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно материалам дела защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес> здании железнодорожного вокзала Хабаровск-1, находится на балансе Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, (инвентарный №), оно введено в эксплуатацию в 1971 году, вместимостью 100 человек, инвентарный №.
Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583 (далее Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В силу п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.
В соответствии с п.п.3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.
Согласно п.3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
Согласно п.5.1.1 Таблица 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N583, в ЗС ГО должны находиться резервуары питьевой воды.
Судом установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов соблюдений требований законодательства и гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к приему укрываемых. Установлены следующие нарушения: полы в помещение ЗС ГО из дерева, уплотнительные резиновые изделия на ЗГД (ГД) окрашены окраской, либо частично отсутствуют, санитарные узлы демонтированы, отсутствует резервуар для воды, что является нарушением п.п.3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ Правил.
В связи с выявленными нарушениями Хабаровским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп 168-23.
Из протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, организована работа по устранению замечаний, выявленных прокурором.
Судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Согласно перспективного плана мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны Дирекции железнодорожных вокзалов в готовность к приему укрываемых – работы в отношении ЗС ГО вокзала Хабаровск-1 убежище, встроенное – заключение договора на эксплуатационный или капитальный ремонт запланировано на 2025 год.
Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является собственностью ответчика, находится на балансе Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, ОАО «РЖД» обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N583.
Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Хабаровского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» в защитном сооружении гражданской обороны по адресу, расположенном по адресу <адрес> инвентарный номер №, провести замену сгораемых материалов при отделке напольного покрытия; установить резервуар для воды; заменить резиновые изделия на защитно-герметические двери.
Предъявленные прокурором исковые требования не свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю хозяйственную деятельность ответчика. Прокурор, предъявляя иск, действует в рамках своих полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенном по адресу <адрес>, провести замену сгораемых материалов при отделке напольного покрытия; установить резервуар для воды; заменить резиновые изделия на защитно-герметические двери.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий И.В. Пляцок
Копия верна
Судья:_____________________
(И.В. Пляцок)
Секретарь судебного заседания
_______________( Ю.А.Суздальцева)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003286-04
Решение (не) вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело №2-3658/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>