Административное дело №2а-1132/2022
УИД 62RS0010-01-2022-001791-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Касимов 29 декабря 2022 г.
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре судебного заседания Талаевой Д.А.,
с участием представителя административного истца- помощника Касимовского межрайонного прокурора Гусевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1132/2022 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования- городской округ город Касимов, выраженное в ненадлежащем содержании дорог в зимнее время; обязать административного ответчика произвести уборку снежных по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
Заявленный административный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой в рамках выполнения поручения прокуратуры области при осуществлении надзора за безопасностью дорожного движения установлены недостатки в зимнем эксплуатационном состоянии дорог в г. Касимов. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода обнаружены снежный валы. Указанное нарушение требований действующего законодательства является недопустимым и может повлечь создание аварийной обстановки при движении граждан и автотранспортных средств по дорогам г. Касимов Рязанской области. Непринятие надлежащих мер в указной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Гусева И.А. поддержала заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В материалы административного дела представлен отзыв, в котором административный ответчик не отрицает факт образования снежных валов на вышеуказанных участках автодорог, просит установить срок исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Касимовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Ремонт и содержание дорог, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ст.ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии положениями п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов, к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в обязанности административного ответчика входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины дорог категорий IA, IБ и IB должны быть очищены от снега по всей их ширине.
Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.
Согласно Таблице 8.2 - Требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств наличие снежных валов у ограждений или высоких бордюров со стороны проезжей части не более 0,5 м высотой для автомобильных дорог категории III и IV сроком очистки не более 4 и 5 суток соответственно.
В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.
На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.
Согласно п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IA,IБ и IB; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м.
В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования- городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием 61 405 ОП МГ 015, 61 405 ОП МГ 011, 61 405 ОП МГ 018, 61 405 ОП МГ, 61 405 ОП МГ 017, 61 405 ОП МГ 013, 61 405 ОП МГ 009 включены в указанный выше Перечень. Согласно представленной администрацией муниципального образования информации, данные автомобильные дороги относятся к III –IV категории.
В судебном заседании установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: 61 405 ОП МГ 015 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 015 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 011 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 018 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 018 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 009 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 017 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 013 по адресу <адрес> напротив <адрес>, 61 405 ОП МГ 009 по адресу <адрес> напротив <адрес> на расстоянии ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода обнаружены снежные валы высотой до 90 см.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным совместно государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» и представителем Касимовской межрайонной прокуратуры и фототаблицей к нему. Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.
Доказательств соответствия указанных выше участков автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р-50597-2017 административным ответчиком не представлено.
В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод административного истца о том, что непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова является обоснованным, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению.
В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.
С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также учитывая установленные п. 8.3 (Таблица 8.2) ГОСТ Р-50597-2017 сроки уборки, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – пять рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ – город Касимов, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог.
Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ <адрес> обязанность произвести уборку снежных валов по следующим адресам: <адрес> напротив домов №№; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив домов №№ <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> привести данные участки автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 в срок- пять рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Административному ответчику в течение 5 дней с момента исполнения решения суда об исполнении решения суда сообщить в суд и Касимовскому межрайонному прокурору.
Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.
Судья Т.Н. Шитова
Мотивированное решение составлено 9 января 2023 г.
Судья Т.Н. Шитова