город Архангельск

№ 12-1296/2023

РЕШЕНИЕ

21 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Открытие» ФИО4 на постановление Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 31.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО акционерное общество «Открытие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить размер назначенного административного штрафа. В обосновании своих доводов указывает, что АО «Открытие» не было извещено в установленном законом порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку заказное письмо было получено в день его составления, в связи с чем нарушено право Общества на защиту. Полагает, что у АО «Открытие» отсутствовала обязанность направлять уборщика производственных и служебных помещений ФИО1 на периодические медицинские осмотры, поскольку в должностные обязанности последней не входит выполнение работ, связанных с коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Указывает на то, что со стороны АО «Открытие» отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям либо просят назначить наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Кричевская А.В. поддержала жалобу по изложенным в ней обстоятельствам.

Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.

Выслушав защитника АО «Открытие», исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником АО «Открытие» ФИО1 (причины смерти отек головного мозга травматический, кровоизлияние субдуральное травматическое, перелом черепа, падение с лестницы в доме, а также прочие важные состояния, способствовавшие смерти, но не связанные с болезнью или патологическим состоянием, приведшим к ней, а именно атеросклеротическая болезнь сердца), должностным лицом государственной инспекцией труда выявлено нарушение требований статей 76, 214 ТК РФ, приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившиеся в том, что 27 апреля 2023 года ФИО1 была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для привлечения акционерного общества «Открытие» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом и.о. главного государственного инспектора труда правового отдела ФИО2 в отношении АО «Открытие» 26 мая 2023 года в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Для извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес АО «Открытие» было направлено извещение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097084156125, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» названное извещение вручено АО «Открытие» 24 мая 2023 года в 08.59.

В то же время как следует из сообщения главного специалиста группы по работе с обращениями ФИО3 от 23 июня 2023 года № в ходе проведения документальной проверки установлено, что вышеуказанное отправление вручено представителю адресата по доверенности 26 мая 2023 года. Информация о вручении отправления в общероссийской автоматизированной системе учета регистрируемых почтовых отправлений 24 мая 2023 года была отражена ошибочно.

Таким образом АО «Открытие» извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении в день его составления. Такое извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и находящегося в другом городе, нельзя признать надлежащим, поскольку лишает его возможности подготовиться к его проведению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права АО «Открытие».

Данных, опровергающих позицию АО «Открытие», судье не представлено, в связи с чем имеются неустранимые сомнения в извещении АО «Открытие» о времени рассмотрения дела, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное нарушение лишило АО «Открытие» возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, и повлекло существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы оценке не подлежат, поскольку могут быть заявлены при новом рассмотрении дела.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Открытие» ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 31.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская

Копия верна

Судья Е.В.Глинская