31RS0024-01-2025-000526-13 №2а-561/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2025 года г. Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегловой М.В.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре <адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом заявления об уточнений требований, просит признать незаконным действия должностных лиц прокуратуры <адрес>, приводящих к нарушению срока рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, установленному ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – 30 дней с момента регистрации; взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб..
Ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что не ознакомлен ни с решением, принятым по его заявлению, ни уведомлен о продлении срока рассмотрения его заявления, что по мнению административного истца нарушает его конституционное право на обращение в государственные органы и причинило ему моральный вред.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнил, что в течение 30 дней не только должен быть составлен ответ на обращение, но и направлен. Доказывание отправки ответа на обращение в установленный срок внутренними документами органа, законодательством не предусмотрено. Подобное нарушение, по его мнению, со стороны административного ответчика не единичное, поэтому заявляет размер компенсации морального вреда в сумме 50000 руб., исходя из того, что 100000 руб. это общий средней заработок населения по России, а государство считает минимальной сумму компенсации морального вреда в размере 25000 руб., которая по мнению административного истца, складывается из суммарного размера государственной пошлины за подачу иска в суд первой инстанции, подачу апелляционной жалобы, кассационной жалобы и надзорной жалобы.
Представитель административного ответчика ФИО4 представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, указывая на то, что обращение ФИО2 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные сроки, заявителю дан ответ, направлен по указанным в обращении адресам. Дополнил, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ не регламентированы сроки отправки ответа на обращение гражданина. Полагает, что нарушения прав административного истца не имеется, ответ на его обращение им получен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституцией Российской Федерации за гражданами закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в органы прокуратуры также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 ст. 8).
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу часть 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция по делопроизводству), иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).
Согласно пункту 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (абзац второй пункта 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений ).
В органах и организациях прокуратуры функционирует АИК "Надзор", корреспонденция регистрируется в электронном виде.
Регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.
Согласно предписаниям Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 450, ответы на обращения подлежат направлению заказными письмами (пункт 2.6.6); Ответы (уведомления), подготовленные для отправки на электронный адрес заявителя, сканируются, прикрепляются файлом к исходящей РК АИК "Надзор" и направляются отделом прохождения корреспонденции в форме электронного образа документа по адресу электронной почты. После проставления отметки об отправке оригинал документа возвращается в структурное подразделение для подшивки в соответствующее дело по номенклатуре либо надзорное (наблюдательное) производство (пункт ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п.5.3.1 Инструкции по делопроизводству датой документа является день его подписания или утверждения.
Из материалов дела следует и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> с письменным обращением в форме электронного документа, что подтверждается копией соответствующего обращения, скрин-экрана электронной почты с отметкой: обращение успешно подано, поступило в орган прокуратуры: <адрес>, обращению присвоен номер ID_031R_015767. Обращение поступило с адреса электронной почты svay@list.ru указанного при обращении. В тексте обращения указан почтовый адрес.
Обращение ФИО2 зарегистрировано в этот же день (рег. № ВО№).
Таким образом, срок для рассмотрения данного обращения истекал ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> обращение ФИО2 рассмотрено, дан письменный ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.
Ответ подписан и зарегистрирован в ведомственной системе WEB-Надзор ДД.ММ.ГГГГ за №/№, ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес электронной почты заявителя, ДД.ММ.ГГГГ в почтовый адрес заявителя заказной почтой.
Из представленных административным истцом скрин-экрана его электронной почты раздела «входящие», следует получение от прокуратуры <адрес> письма «Ответ ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ, из копии почтового конверта от отправителя <адрес> адресату ФИО2 следует, что штамп почтового отделения о принятии отправления датируется ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что ответ на обращение подписан и зарегистрирован в ведомственной системе в пределах установленного 30-тидневного срока, обращение ФИО2 рассмотрено органом прокуратуры в установленный законом срок.
Ответ на свое обращение в прокуратуру <адрес> ФИО2 получен.
Сам по себе срок направления ответа на обращение вышеприведенными положениями законов и локальных актов не регламентирован. Срок экспедиционной обработки документов, поступивших для отправки в отдел прохождения корреспонденции, не установлен.
Обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом, в пределах его компетенции.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что и имеет место в рассматриваемой ситуации.
Действия административного ответчика по рассмотрению обращения административного истца, законны.
Как установлено, право административного истца на обращение в государственный орган не нарушено, препятствий к осуществлению права на обращение в государственный орган не имелось, бездействия по не рассмотрению обращения, административным ответчиком не допущено, ответ на свое обращение ФИО2 получен.
Таким образом, ввиду не установления требуемой п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Доводы административного истца о нарушении его конституционных прав на обращение в государственный орган, не состоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основании части 1 статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
Таким образом, компенсация морального вред может иметь место лишь в случае причинения гражданину физических и нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
При рассмотрении настоящего административного спора нарушения неимущественных прав административного истца действием/бездействием административного ответчика не установлено, доказательств тому не представлено.
Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к <адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Котельвина