24RS0056-01-2022-004312-84

Административное дело №2а-482/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

при секретаре Шмидте О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Правительству Красноярского края, администрации г. Красноярска в лице руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска № 2446-недв от 27.04.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Красноярского края, администрации г. Красноярска в лице руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №-недв от 27.04.2022г. Требования мотивированы тем, что на основании заявления муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее по тексту - МКУ «УДИБ») от ДД.ММ.ГГГГ №-удиб. Распоряжением администрации <адрес> №-недв от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Распоряжение) МКУ «УДИБ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером ФИО12ФИО13 общей площадью 376 261 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту - Участок), для выполнения своих уставных задач. Согласно пункту 2 Распоряжения отделу землеустройства департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> регламентировано обеспечить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Участком в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости». Во исполнение Распоряжения муниципальное образование <адрес> передало Участок в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ» и обеспечило государственную регистрацию права (номер, дата государственной регистрации права: ФИО14-6 от ДД.ММ.ГГГГ), с видом разрешенного использования участка: для размещения общественного кладбища <адрес> на территории Красноярской агломерации. На указанном участке Административный ответчик проводит мероприятия по благоустройству, под создание мест захоронения. Административные соистцы считают, что принятое Распоряжение администрации <адрес> №-недв от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» незаконное, противоречит действующему законодательству и нарушает права административных соистцов, по следующим основаниям. Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон № 8-Ф3). Названный федеральный закон устанавливает также гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1 Закона № 8-Ф3). В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 8-Ф3 решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субьекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо иного юридического лица, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду, хозяйственное ведение, бессрочное пользование). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину (Письмо ФАС РФ от 30.09.2009 № AK/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», Постановление Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № A33-9227/2006). В соответствии со статьей 16 Закона № 8-Ф3 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на земельный участок, переданный МКУ «УДИБ», для размещения мест захоронений, не имеется. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Проектная документация, для размещения мест погребений на Участке, утвержденная в порядке, установленном законодательством, тоже отсутствует у Административного ответчика.В соответствии с п.п. 50-54 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пунктом 2 статьи 16 Закона №o 8-Ф3).

Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям статьи 4 Закона № 8-Ф3:

- иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне вые двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;

-иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- от водозаборных сооружений на водных обьектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3);

- от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

- до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

При устройстве кладбища должны предусматриваться:

- водоупорный слой;

- система дренажа;

- обваловка территории кладбища;

- разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-

хозяйственную, захоронений;

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство

территории;

- подъездные пути и автостоянки.

Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Запланированное место, для размещения муниципального кладбища, не соответствует вышеперечисленным требованиям законодательства в сфере погребения и нормам СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, отсутствует разработанная и утвержденная проектная документация, как кладбища, так и транспортной развязки, автостоянки и прочей инфраструктуры.

Оценка воздействия на окружающую среду при принятия решения не проводилось.

Согласно п. 2 ст. 41, 42 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской окружающей среды;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Таким образом, по мнению соистцов, из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что оспариваемое Распоряжение противоречит нормам Федерального закона «О погребении и похоронном деле», санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нормам градостроительного законодательства и нарушает права административных соистцов, на благополучие окружающей среды, экологическую среду обитания.

На основании вышеизложенного соистцы просят признать незаконным Распоряжение администрации города Красноярска № 2446-недв от 27.04.2022 «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка», обязать администрацию города Красноярска отменить Распоряжение администрации города Красноярска № 2446-недв от 27.04.2022 «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка», с передачей земельного участка МКУ «УДИБ» к муниципальному образованию город Красноярск.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о дате слушания дела.

Представители ответчиков администрации г. Красноярска – ФИО6, Правительства Красноярского края – ФИО7 заявленные требования не признали, представили письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела, просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Департамента муниципального имущества и земельных отношений ФИО8 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Красноярскому краю явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалы дела представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованные лица – администрация Березовского района Красноярского края, МКУ «Управление капитального строительства», МКУ «УДИБ» явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Закон о погребении) выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию.

Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

По смыслу пункта 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные.

При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ») от ДД.ММ.ГГГГ №-удиб. Распоряжением администрации города Красноярска №-недв от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УДИБ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером ФИО16 общей площадью 376 261 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район (далее по тексту - Участок), для выполнения своих уставных задач.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Красноярскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: ФИО15, уточненной площадью 376261 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения общественного кладбища <адрес> на территории Красноярской агломерации, по адресу: <адрес>. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:95 уточненной площадью 416336 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; по адресу: <адрес>, часть контура пашни №, 419, контур сенокоса №, часть пастбищ №.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ФИО18 осуществлен ФИО19.

В ЕГРН в отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности муниципального образования город Красноярск на основании договора благотворительного пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Тепловетровые технологии» безвозмездно передало в собственность органа местного самоуправления вышеуказанный участок.

На основании заявления муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Правительства Красноярского края от ФИО20. №-р, согласно которому осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером ФИО17 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения общественного кладбища <адрес> на территории Красноярской агломерации, в ЕГРН внесены изменения в сведения о категории земель и виде разрешенного использования данного участка.

В орган государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка». В связи с отсутствием основания для приостановления и последующего отказа в регистрационных действиях в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о постоянном (бессрочном) пользовании.

В материалы дела представлено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», согласно которому проект санитарно-защитной зоны для площадки «Обустройство территории общественного кладбища на территории Березовского района вблизи существующего кладбища «Шинное» со строительством ограждения и сетей наружного освещения» соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, в материалы дела представлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации ТГИ «Красноярскгражданпроект», согласно которому созданное планово-высотное съемочное обоснование обеспечило точность топографической съемки, достаточную для разработки проекта.

В соответствии с СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу опасности и требует организации санитарно-защитной зоны размером 500м.

В юго-западной стороне на расстоянии 270м. от земельного участка и 310 м от границы планируемого кладбища находятся садовые участки СНТ «Даурия» (<адрес>). В остальных направлениях нормируемые объекты расположены на значительном удалении от земельного участка (более 500м).

С учетом факторов химического загрязнения (1ПДК), акустического воздействия (1 ПДУ), а также с учетом границы ориентировочной санитарно-защитной зоны, границы ближайшей жилой застройки получилась расчетная санитарно-защитная зона по совокупности факторов (комбинированная санитарно-защитная зона). Территория кладбища проектом сокращена в юго-западном направлении, где расположены ближайшие садовые участки СНТ Даурия. Расстояние от границы земельного участка до границы СЗЗ по совокупности факторов по румбам сторон составляет:

- с северной стороны – 500м от границ земельного участка;

- с северо-восточной стороны – 500м от границ земельного участка;

- с восточной стороны – 55м от границ земельного участка;

- с юго-восточной стороны – 300 м от границ земельного участка;

- с южной стороны – 300м от границ земельного участка;

- с юго-западной стороны – 263 м от границ земельного участка;

- с западной стороны – 500 м от границ земельного участка;

- с северо-западной стороны – 500м от границ земельного участка.

По результатам расчетов предлагаемая граница СЗЗ предприятия обеспечивает на своей границе создание допустимых уровней воздействия по физическому и химическому факторам, не затрагивает жилых зон и особо охраняемых объектов, что соответствует требованиям СанПиН СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

В границу санитарно-защитной зоны не попадают земельные участки, запрещенные к размещению в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. №222, в том числе: жилая застройка, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зоны рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарной зоне не допускается размещать комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Участок предполагаемого строительства располагается вне территорий первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного на реке Енисей.

Ручей Сухой и река Березовка не являются источниками для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды в границах СЗЗ проектируемого кладбища отсутствуют.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения, у суда не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Кроме того, на основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), вместе с тем административный истец обязан доказать, что незаконным отказом нарушены его права.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, доказательств нарушений прав истцов по делу не установлена, а основанием для удовлетворения иска является одновременное наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, учитывая изложенное, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 требований к Правительству Красноярского края, администрации г. Красноярска в лице руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска № 2446-недв от 27.04.2022– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова