Дело № 2а-118/2022, эл.№2а-118/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Черемисиново
Черемисиновского района
Курской области «01» августа 2022 года
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Залозных Е.Н.,
при секретаре Извековой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисинов» Черемисиновского района Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...> (за забором); обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку по указанному адресу и привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки на земельном участке по указанному адресу выявлено несанкционированная свалка бытовых и иных отходов (пищевые отходы, строительный и бытовой мусор). Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, загрязнение.
В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Кушнерова А.С. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом. И.о. главы поселка Черемисиново предоставлена справка, согласно которой по состоянию на 01 августа 2022 года свалка не ликвидирована.
Суд, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В статьях 13, 42 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В пункте 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, дано определение несанкционированной свалки отходов - это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов.
На основании п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка соблюдения Администрацией поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области требований законодательства в области обращения с биологическими отходами, по результатам которой установлено, что на территории поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области по адресу: ул. Вокзальная, д.32 (за забором), которая (территория) не предназначена для временного складирования отходов, находится несанкционированная свалка бытовых отходов (пищевые отходы, строительный и бытовой мусор), площадью примерно 25 кв.м., что подтверждается актом от 14 июня 2022 года проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми отходами, подписанным помощником прокурора района и главой Администрации поселка Черемисиново, и представленной к акту фотографией. Наличие на момент обращения прокурора с иском и на момент принятия судом решения несанкционированной свалки по указанному адресу стороной административного ответчика не оспорено.
В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В пунктах 9 и 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 ст.14 названного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования).
Исходя из установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки бытовых и иных отходов по адресу: <...> (за забором) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшает пожароопасную обстановку. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь, чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании изложенного административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области подлежит удовлетворению: бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых и иных отходов по адресу: <...> (за забором) следует признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и иных отходов, расположенную на земельном участке по указанному адресу, привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние. В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых и иных отходов по адресу: <...> (за забором).
Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и иных отходов по адресу: <...> (за забором) и привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние; сообщить в суд и прокурору Черемисиновского района Курской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Залозных
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2022 года.
Копия верна
Судья Е.Н. Залозных
Секретарь Е.И. Извекова