Решение по делу № 2[1]А-1096/2022 от 25.07.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

адм.д. № 2(1)а-1096/2022

56RS0007-01-2022-001922-30

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Р.Ю.Афонькина,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области.

Установлено, что в состав территории муниципального образования «Бугурусланский район» входят 14 муниципальных образований, включающих в свой состав 80 населенных пунктов.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования в полном объеме, не создана.

Муниципальным образованием «Бугурусланский район» муниципальная система оповещения населения не введена в эксплуатацию и не обеспечено ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» не приняты конкретные и действенные меры, направленные на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования в полном объеме, а также введение в эксплуатацию и не обеспечение ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.

По данному факту межрайонной прокуратурой 17.12.2021 года в адрес главы администрации муниципального образования «Бугурусланский район» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, между тем, мер к устранению нарушений администрацией не принято, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования в полном объеме, а также введение в эксплуатацию и не обеспечение ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения. Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 01.07.2022 года приобрести требуемую систему оповещения, а также осуществить ее пуск и эксплуатацию.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. административный иск уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования в полном объеме, а также введение в эксплуатацию и не обеспечение ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения. Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 01.01.2023 года приобрести требуемую систему оповещения, а также осуществить ее пуск и эксплуатацию.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бугурусланский район» в судебное заседание не явился. Суд располагает сведениями о надлежащем извещении.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» установлены полномочия органов местного самоуправления самостоятельно в сфере гражданской обороны, к которым в том числе относятся обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона №68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Согласно пункту «м» части 2 ст. 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктами 7, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 №422/90/376 установлено, что муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения создают органы местного самоуправления. Одной из основных задач муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающая оповещение населения муниципального образования в полном объеме, а также введение в эксплуатацию и не обеспечение ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 01.01.2023 года приобрести требуемую систему оповещения, а также осуществить ее пуск и эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 28 июля 2022 года.