Дело № 5-185/2022

УИД № 65RS0010-01-2021-001732-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2022 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - муниципального казенного предприятия «Охинское автотранспортное предприятие» муниципального образования городской округ «Охинский», распложенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

21 декабря 2021 года при проверке исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области № 349 от 22.10.2021 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекци» выявлено, что юридическое лицо муниципальное казенное предприятие «Охинское автотранспортное предприятие» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МКП «Охаавтотранс»), расположенного по адресу: <...>, осуществляющее деятельность сфере транспорта общего пользования - регулярной перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортном, в нарушение ст. 35 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1,3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области № 349 от 22.10.2021 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям/группам/граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области», п. 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования про профилактике инфекционных болезней» в установленный постановлением срок не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников МКП «Охаавтотранс», поскольку охват проведения профилактических прививок вторым компонентом вакцины составил менее 80 % от численности работников, а именно: при общей численности работников в количестве 47 человек прошло вакцинацию и переболели новой коронавирусной инфекцией 20 работников.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, надлежаще извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

При этом из МКП «Охаавтотранс» в суд поступили копии приказов о вакцинации от COVID-19 от 11.05.2021, 21.12.2021, копии сертификатов о вакцинации работников, копии справок о медицинских отводах, уведомления работников о необходимости прохождения вакцинации, приобщенные к делу.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон №157-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 5 которого государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

Исходя из Перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16 на территории Сахалинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в силу которых, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В силу статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года №125н (в редакции приказа от 3 февраля 2021 года №47н), действовавшим на день обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» протокола об административном правонарушении, утверждены национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям (Приложение № 2 к вышеуказанному приказу №125н) включал прививку против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и определял уровни приоритета для ее постановки. Работники организаций сферы предоставления услуг, включая сферу транспорта, отнесены к приоритету второго уровня.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного федерального закона, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области 22 октября 2021 года вынесено постановление № 349 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области», согласно подпунктам 1.1, 3.1 которого юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области, в том числе в сфере транспорта общего пользования, необходимо организовать в срок до 08 ноября 2021 года проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 08 декабря 2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников; обеспечить проведение информационно-разъяснительной работы среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

Согласно пункту 4187 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (действовавших на день обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» протокола об административном правонарушении) руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д. 10-18).

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2021 года должностным лицом административного органа, при проведении проверки исполнения МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» требований, изложенных в постановлении Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22 октября 2021 года, выявлено, что при общей численности работников юридического лица в количестве 47 человек прошли вакцинацию и переболели новой коронавирусной инфекцией 20 человек, что менее 80% от общей численности сотрудников. Поскольку МКП «Охаавтотранс» в нарушение пунктов 1, 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22 октября 2021 года № 349, пункта 4187 СанПиН 3.3686-21, при возникновении угрозы распространения на территории Сахалинской области заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный Постановлением срок не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников Предприятия, осуществляющих деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, так как охват проведения профилактических прививок первым компонентом и однокомпонентной вакциной против COVID-19 согласно представленным сведениям составил менее 80% от численности работников, в отношении муниципального предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 № 202 (л.д. 1-4), выявленные административным органом нарушения следуют из списка сотрудников МКП «Охаавтотранс» по состоянию на 21.12.2021 (л.д. 7), списка сотрудников МКП «Охаавтотранс», прошедших вакцинацию и (или) переболевших COVID-19 (л.д. 8), спискам сотрудников, имеющих медицинский отвод (л.д. 9), а также выписки из ЕГРЮЛ в отношении МКП «Охаавтотранс» (л.д. 10-18), копии устава МКП «Охаавтотранс» (л.д. 19-26).

Изученные административным органом документальные данные указывали на наличие в действиях МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи (часть 3).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие 06 апреля 2022 года, статья 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 4 следующего содержания: юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Статья 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по факту выявленных в рамках настоящего дела нарушений, в отношении должностного лица – директора МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 15 июня 2022 года №5-186/2022.

Из дела об административном правонарушении и дополнительно представленных в суд документальных материалов следует, что юридическим лицом МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» были приняты масштабные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда России от 23.07.2021 N 14-4/10/П-5532 на предприятии изданы приказы об организации проведения профилактических прививок. Все работники МКП «Охаавтотранс» МО городской округ «Охинский» письменно уведомлялись о необходимости прохождения вакцинации, также им предоставлен 1 выходной день (отгул) для прохождения вакцинации, который принято считать оплачиваемым рабочим днем. Предприятием получены медицинские сведения о вакцинации сотрудников.

При таких обстоятельствах, в данной ситуации подлежит применению положение части 4 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального казенного предприятия «Охинское автотранспортное предприятие» муниципального образования городской округ «Охинский» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствие с состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Б. Андреева