Решение по делу № 2А-62/2025 от 23.06.2025 | Шелаболихинский районный суд (Алтайский край)

22RS0063-01-2025-000084-79

Дело №а-62/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 16 июня 2025 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при секретаре судебного заседания Сёмкиной Т.В.,

с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Б.М.С.,

представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района Алтайского края - О.К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с уточненным впоследствии вышеуказанным административным иском к административному ответчику – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края и, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения муниципальных образований <адрес>, а также просит возложить на Администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обязанность разработать и утвердить схемы водоснабжения вышеуказанных муниципальных образований (сельских поселений). При этом установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения по делу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрациями сельских поселений Шелаболихинского района Алтайского края объекты водоснабжения переданы в собственность Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, в связи с чем, ранее принятые постановления об утверждении схем водоснабжения муниципальных образований сельских поселений отменены. Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ и на момент предъявления административного иска, приняты в собственность объекты водоснабжения, а также имеются объекты водоснабжения, выведенные из эксплуатации, однако до настоящего времени административным истцом не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Шелаболихинского района Алтайского края.

С целью устранения выявленных нарушений главе Администрации Шелаболихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что администрацией района ведется работа по устранению выявленных нарушений, в том числе по заключению муниципальных контрактов по актуализации схем тепло-водоснабжения.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение питьевой водой, что также затрагивает права граждан на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Заместитель прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Б.М.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края О.К.В. административные исковые требования признал в полном объеме, о чем сделал соответствующее письменное заявление, в котором просит суд принять данное признание, последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 157 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее – КАС РФ), а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, им разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности и каждому в отдельности, опросив стороны, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный иск подан прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, пользующихся водопроводной сетью населенных пунктов, входящих в состав Шелаболихинского района Алтайского края.

Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации в ст.ст.41, 42 закрепляет право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения в частности относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Муниципальное образование Шелаболихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района Законом Алтайского края от 12.09.2006 №88-ЗС (ред. от 02.11.2022) «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Шелаболихинского района Алтайского края» (принят Постановлением АКСНД от 05.09.2006 № 435).

В границах муниципального района находятся сельсоветы: Верх-Кучукский, ФИО1, ФИО2, Кипринский, Кучукский, Крутишинский, ФИО3, ФИО4, Шелаболихинский, которые наделены статусом сельских поселений с определением административных центров и установлением границ (статья 2 Закона №88-ЗС).

На основании изложенного, именно администрация Шелаболихинского района Алтайского края является надлежащими административным ответчиком по настоящему спору.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере водоснабжения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, а именно – организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств (п.1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, гарантирующей организации (п.2), согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3), утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п.4) – на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила), «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»).

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (п.3 Правил).

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п.4 Правил).

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения (п.6 Правил).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно представленной администрацией района информации, централизованное водоснабжение имеется в таких муниципальных образованиях, как <адрес>

На момент разрешения административного дела, в нарушение положений действующего законодательства, административным ответчиком не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения муниципальных образований <адрес>, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, по материалам административного дела, судом достоверно установлено, что в течение длительного времени, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения административного спора, административный ответчик – администрация Шелаболихинского района Алтайского края, действенных мер по исполнению действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, не принял.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих исполнению указанным административным ответчиком действующего законодательства, суду не предоставлено. Таким образом, доводы административного истца о наличии бездействия со стороны администрации Шелаболихинского района Алтайского края, по исполнению действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения муниципальных образований <адрес> и признания его незаконным подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика в указанной сфере, безусловно, ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей коммунальной услуги холодного водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Устранение указанной опасности возможно только путем возложения на административного ответчика обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения муниципальных образований (сельских поселений) <адрес>.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о возложении на администрацию <адрес> обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения муниципальных образований (сельских поселений) <адрес>

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, с учетом признания административных исковых требований административным ответчиком, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из обстоятельств дела, заявленный прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для выполнения такого рода действий.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края по разработке и утверждению схем водоснабжения муниципальных образований <адрес>

Возложить на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обязанность разработать и утвердить схемы водоснабжения муниципальных образований <адрес>

Установить администрации Шелаболихинского района Алтайского края срок для исполнения данного решения суда - в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Кирсанов