Дело № 5-1-14/2025

УИД 73RS0021-01-2025-000268-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ульяновская область,

г. Сенгилей 02 июля 2025г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимающего должность <данные изъяты>, паспорт серии №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения внеплановой проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области выявлено неисполнение <данные изъяты> которого является ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> требований, содержащихся в предписании об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки требований безопасности в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ. № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. на территории <адрес> (за исключением <адрес>), а именно в нарушение ст. 8 ч. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 15.2 Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008г. № 687; п. 7 абз. 3 и 6, п. 13 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России от 31.07.2020 №578 не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

В отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении попросил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с протоколом согласен.

Врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области *, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении попросил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020г., системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения как одно из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемое в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804) на основании п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, допустил бездействие, выразившееся в неисполнении <данные изъяты> предписания обязывающего обеспечить в пределах границ муниципального образования своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 4-8); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-11); распоряжением о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-13); актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-15) и другими материалами.

Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершенном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены. Права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается, копия протокола вручена.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину <данные изъяты> ФИО1 установленной и квалифицирую его бездействие по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

С учетом положений ч. 3 ст. 4.5.КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год и в настоящее время данный срок не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 суд находит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами в связи с чем считаю возможным не применять в отношении <данные изъяты> ФИО1 дисквалификацию, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Оснований для назначения наказания по правилам ч. 2.2 ст. 4.1, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. 20.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), №, наименование банка плательщика (получателя): Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, № не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Шестаева.