№ 33-1150/2023

Судья Захарова О.С.

Дело №2-131/2023

УИД 77RS0002-02-2022-013979-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Белоноговой Н.Ю.

судей Вальбе Е.П., Купташкиной И.Н.

при секретаре Матвеевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожные переезды пешеходной дорожкой,

по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Псковского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года,

Выслушав доклад судьи Вальбе Е.П., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Козловой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бассманный районный суд города Москвы с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 12 км 7 пк. (станция М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., М.) пешеходной дорожкой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведеной Псковской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, выявлены нарушения условий эксплуатации железнодорожных переездов, а именно: железнодорожный переезд, расположенный на 12 км 7 пк. (станция М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., М.), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, не оборудован пешеходной дорожкой, в связи с чем ....2022 Псковским транспортным прокурором в адрес начальника Псковской дистанции пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути) внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно представленным в ответе на представления прокурора сведениям в 2022 году финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах не предусмотрено. В связи с реальной угрозой травмирования граждан на указанном участке железной дороги в связи с их проходом в неустановленных местах в связи с невыполнением ОАО «РЖД» требований к содержанию инфраструктуры, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Одновременно Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бассманный районный суд города Москвы с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 5 км Юпк. (перегон П.-М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., П.) пешеходной дорожкой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определениями Бассманного районного суда города Москвы от 30.09.2022 гражданские дела (****) и (****) переданы на рассмотрение по подсудности в Псковский районный суд Псковской области.

Определением Псковского районного суда Псковской области от 25.01.2023 гражданские дела по вышеуказанным искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель Псковского транспортного прокурора Козлова Е.В. заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции иск не признала. Не оспаривая то, что железнодорожные переезды, расположенные на 12 км 7 пк. (станция М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., М.) и на 5 км 10 пк. (перегон П.- М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., П.), оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда, в нарушение положений пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов пешеходной дорожкой не обустроены, указала, что спорные железнодорожные переезды были введены в эксплуатацию (дд.мм.гг.)1902, последний капитальный ремонт переездов произведен (дд.мм.гг.)2019, в связи с этим Свод правил «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» СП 227.1326000.2014, утвержденный приказом Минтранса России от 02.12.2014 №227, об обустройстве пешеходных дорожек в порядке, предусмотренном для пешеходных переходов, в данном случае не применим, поскольку не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью (раздел 1 СП 227.1326000.2014).

Исходя из толкования вышеуказанной нормы права, указала, что обустройство пешеходных дорожек на железнодорожных переездах, которые были введены в эксплуатацию до принятия Приказа Минтранса от 31.07.2015 №237, можно осуществить только при реконструкции переезда. Требование реконструкции переездов прокурором не заявлено, в связи с чем исковые требования прокурора являются неисполнимыми.

Кроме того указала, что согласно п.6.1. СП 227.1326000.2014 пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать, в том числе, в виде железнодорожного пешеходного перехода в одном уровне с железнодорожными путями, при этом в силу пункта 6.12 СП 227.1326000.2014 минимальное расстояние от кромки железнодорожного пешеходного перехода до конструкций и искусственных сооружений (мачты освещения, шкафы сигнализации и т.д.), которые мешают наблюдению за свободностью пути, должна быть не менее 5 м, что в данном случае не представляется возможным обеспечить, так как согласно схем плана станций П. и М., а также выкопировки из схем указанных станций, прилагаемых фототаблиц, железнодорожные переезды станций оборудованы зданием дежурного по переезду, имеют искусственные железнодорожные сооружения: мачты освещения, шкафы сигнализации, которые препятствуют установить пешеходную дорожку в границах переезда на расстоянии 5 метров от данных объектов, а несоблюдение вышеуказанных норм создает угрозу безопасности движения, поскольку препятствует наблюдению граждан за свободностью железнодорожного пути на переезде.

Обратила внимание суда на то, что спорные места пересечения автомобильных и железных дорог обеспечены железнодорожными переездами, которые имеют светофорную и звуковую сигнализацию, запрет на выход на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора обеспечен шлагбаумами и УЗП (устройствами заградительными переездными), тем самым на спорных переездах обеспечен безопасный переход граждан через железнодорожные пути по обочине автомобильных дорог, передвижение по которым освобождает граждан от административной ответственности за проход по железнодорожным путям в неположенных местах.

Кроме того, указала, что для обустройства пешеходных дорожек необходимо проведение проектных работ, работы по строительству могут быть осуществлены только после внесения указанных работ и товаров в план закупок в план закупок ОАО «РЖД», в связи чем обустройство дорожек возможно в плановом порядке не ранее 2026 года.

Привлеченное судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Северо-Западное управление государственного железнодорожного надзора явку представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечило, ранее в судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица ФИО2 полагал требования прокурора законными и обоснованными, указывая, что наличие УЗП на спорных переездах свидетельствует о повышенной интенсивности движения железнодорожного и автомобильного транспорта. Пункт 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, предусматривающий обустройство переезда пешеходной дорожкой в случае, когда переезд оборудован УЗП, не содержит исключений и подлежит применению.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года исковые требования Псковского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены: на ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожные переезды, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенные на 12 км 7 пк. (станция М. участка железнодорожной станции П.-П.-П.-В., М.) и на 5 км 10 пк. (перегон П. - М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В., П.) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Российские железные дороги», подало на него апелляционную жалобу с просьбой отменить решение как незаконное и необоснованное.

Ссылаясь на положения статей 16, 20, 21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункт 6.12. СП 227.1326000.2014, повторяя доводы возражений на иск, апеллянт указывает на неисполнимость решения суда в связи с невозможностью соблюдения необходимого минимального 5-ти метрового расстояния от кромки железнодорожного пешеходного перехода до конструкций и искусственных сооружений, которые мешают наблюдению за свободностью пути, что не соответствует требованиям безопасности для пешеходов.

Апеллянт указывает на то, что судом не определено, какие конкретные действия должны быть совершены ответчиком. Основанием для вынесения решения послужили требования пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, которые прекращают свое действие с 01.09.2023 на основании приказа Минтранса России от 05.10.2022 № 402, утвердившего новые Условия эксплуатации железнодорожных переездов, в соответствии с пунктом 29 которых только железнодорожные переезды, расположенные в населенных пунктах при подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, обустраиваются владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцами железнодорожных путей необщего пользования пешеходными дорожками.

Псковским транспортным прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить вынесенный по делу судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила её удовлетворить.

Прокурор Козлова Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель привлеченного судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора, при надлежащем извещении о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции после отложения рассмотрения дела не явился. Ранее в судебном заседании поддержал доводы возражений транспортного прокурора, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом № 17-ФЗ, как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) предписано, что 1. Устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно вышеуказанного Закона владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

На основании пункта 1 статьи 21 Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.01.2022 №20 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, которые обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и физическими лицами, находящимися в зонах повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 10 Правил, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

Согласно пункту 11 Правил при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта). С целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие, в том числе иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

Действующие до 01 августа 2022 года Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, предусматривали аналогичную обязанность граждан при проезде и переходе через железнодорожные пути пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками.

Требования к устройству, оборудованию, содержанию в безопасном для дорожного движения состоянии железнодорожных переездов предусмотрены Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237 (далее - Условия).

В соответствии с п. 28 Условий железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.

Устройство пешеходных дорожек производится в порядке Свода правил СП 227.1326000.2014 "Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации 02.12.2014.

Согласно пункту 5.23 Свода правил СП 227.1326000.2014, при проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных переездов в населенных пунктах при подходе к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды следует обустраивать железнодорожными пешеходными переходами. Железнодорожные пешеходные переходы на переездах должны быть оборудованы звуковой сигнализацией и пешеходными светофорами. При наличии тротуаров с двух сторон автомобильной дороги, на переезде следует обустраивать железнодорожные пешеходные переходы с каждой стороны автомобильной дороги. Ширина железнодорожного пешеходного перехода должна быть не менее 1м. Также на всех железнодорожных переездах, оборудованных устройствами заграждения железнодорожного переезда, должны обустраиваться железнодорожные пешеходные переходы.

На основании пункта 6.1 Свода правил СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации 02.12.2014 № 333, пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде: железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями); пешеходного моста над железнодорожными путями; пешеходного тоннеля под железнодорожными путями.

Железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории (пункт 6.2 СП 227.1326000.2014).

Наземные пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3-ей категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

Наземные пешеходные переходы 2-ой категории состоят из настила, ограждения и зоны накопления пешеходов. Допускается дополнительно устанавливать искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 2-ой категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

Наземные пешеходные переходы 1-ой категории состоят из настила, ограждения, искусственного освещения и зоны накопления пешеходов. Информационная система пешеходных переходов 1-ой категории включает в себя предупредительные знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

Согласно разделу 1 СП 227.1326000.2014 настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередач и линиями связи.

Свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами, положениями статей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 1,10, 15, 20, 21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статей 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, Приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», Сводом правил «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» СП 227.1326000.2014, утв. приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, Уставом ОАО «РЖД», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585, разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», и, удовлетворяя заявленные требования, исходил из законности требований в целях обеспечения безопасности пересечения гражданами железнодорожных переездов.

Оценивая законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, владельцем инфраструктуры: железнодорожный переезд, расположенный на 12 км 7 пк. (станция М., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В.) является Псковская дистанция пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД». Данный регулируемый переезд отнесен к общему виду пользования железнодорожными путями, пересекает автомобильную дорогу федерального значения (****) П.-И. до границы (протяженность 11 км). Переезд введен в эксплуатацию (дд.мм.гг.)1902, последний капитальный ремонт - (дд.мм.гг.)2019. Переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд.

Владельцем инфраструктуры: железнодорожный переезд,

расположенный на 5 км 10 пк. (станция П., участка железнодорожных станций П.-П.-П.-В.) является Псковская дистанция пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД». Данный регулируемый переезд отнесен к общему виду пользования железнодорожными путями, пересекает автомобильную дорогу Старопалкинское шоссе. Переезд введен в эксплуатацию (дд.мм.гг.)1902, последний капитальный ремонт - (дд.мм.гг.)2019. Переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд.

Псковской транспортной прокуратурой в рамках полномочий была проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД».

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, указанные выше железнодорожные переезды, оборудованные УЗП, не обустроены пешеходной дорожкой, что ответчиком не оспаривалось.

По результатам проверки в адрес начальника Псковской дистанции пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» внесено представление от ....2022 № об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при обустройстве железнодорожных переездов, причин и условий им способствующих, с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, провести проверку по указанным в представлении фактам и решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения представления, начальником Псковской дистанции пути от ....2022 сообщено, что железнодорожные переезды, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенные на 206 км 5 пн. (станция С.К.), 227 км. 5 пк. (станция Н.), 5 км. 10 пк. (перегон П.-М.) и 12 км. 7 пк. (станция М.) оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда, в нарушение п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, пешеходной дорожкой не оборудованы и на 2022 год финансирование на их обустройство не предусмотрено. Главному инженеру Псковской дистанции пути поручено сделать обращение в службу пути на выделение настилов для оборудования пешеходных переходов на данных железнодорожных переездах.

Согласно Актам осмотра железнодорожных автомобильных переездов на станции М. и станции П. от ....2023 установка пешеходной дорожки на вышеуказанных переездах при соблюдении норм безопасности движения пешеходов и железнодорожного транспорта не представляется возможным: на железнодорожном переезде на 12 км 7 пк железнодорожной станции М. в местах возможного обустройства пешеходного перехода с одной стороны переезда находится пост дежурного по переезду и шкафы сигнализации, с другой стороны располагаются опоры освещения переезда и искусственное сооружение (железнодорожный мост), расстояние от которых до кромки пешеходного перехода составляет менее 5 метров (в соответствии с пунктом 6.12 раздела 6 СП 227.1326000.2014 Свода правил по пересечению железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями); на железнодорожном переезде на 5 км 10 пк железнодорожной станции П. в местах возможного обустройства пешеходного перехода с одной стороны переезда находится пост дежурного по переезду, с другой стороны располагаются опоры освещения переезда, расстояние от которых до кромки пешеходного перехода составляет менее 5 метров.

Кроме того, учитывая положения пункта 6.7 СП 227.1326000.2014, предусматривающего, что настилы железнодорожных пешеходных переходов при строительстве должны быть уложены перпендикулярно оси пересекаемого железнодорожного пути, обустройство пешеходной дорожки на железнодорожном переезде на 12 км 7 пк железнодорожной станции М. по данным правилам невозможно, поскольку движение пешеходов осуществляется по обочине автомобильной дороги, которая пересекается с железнодорожными путями под острым углом.

Требований о реконструкции железнодорожного переезда транспортным прокурором не заявлено.

Отсутствие технической возможности обустроить пешеходные переходы в районе железнодорожных переездов М. и П. по причине примыкания с обеих сторон практически вплотную к переездам объектов инфраструктуры подтверждается письменной позицией начальника Псковской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» с фототаблицами (л.д.64).

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о доказанности нарушения ответчиком требований законодательства регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и обязании ОАО «РЖД» оборудовать пешеходными дорожками указанные железнодорожные переезды.

При этом судебная коллегия также учитывает, что спорные места пересечения автомобильных и железных дорог обеспечены железнодорожными переездами, которые имеют светофорную и звуковую сигнализацию, запрет на выход на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора обеспечен шлагбаумами и УЗП (устройствами заградительными переездными), тем самым на спорных переездах обеспечен безопасный переход граждан через железнодорожные пути по обочине автомобильных дорог, передвижение по которым освобождает граждан от административной ответственности за проход по железнодорожным путям в неположенных местах. Данное обстоятельство спорным не является, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Требование пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, предусматривающего обязательность оборудования пешеходного перехода, не может служить безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности строительства пешеходного перехода в указанном месте, поскольку он, в первую очередь, будет представлять опасность для самих граждан, которые будут находиться на данном пешеходном переходе.

Приказ Минтранса России от 31.07.2015 N 237 (ред. от 06.08.2019) "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 N 38792) действует в период срока с 10.09.2019 по 31.08.2023, так как утрачивает силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 05.10.2022 N 402 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2023 N 72207), срок действия которого будет ограничен периодом с 01.09.2023 по 31.08.2029.

Пункт 29 новой редакции Условий отражает следующее: железнодорожные переезды, расположенные в населенных пунктах, при подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, обустраиваются владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования пешеходными дорожками.

В рассматриваемой ситуации автомобильные дороги, пересекающие спорные переезды пешеходных тротуаров не имеют.

Согласно данным Приказа Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.12.2019 № 535 железнодорожная станция М. открыта для грузовых операций, пассажирская работа на станциях М. и П. не производится в связи с отсутствием пассажирской инфраструктуры, станции находятся за пределами населенных пунктов М. и Псков соответственно.

Из материалов дела также усматривается, что обустройство пешеходных дорожек на указанных железнодорожных переездах будет невозможно без остановки их деятельности, что приведет к нарушению технологического процесса по расформированию и формированию составов поездов, прибывающих и отправляющихся со станции М. и П. соответственно во всех направлениях.

Такое нарушение приведет к значительным экономическим потерям ОАО "РЖД" в частности и государства в целом, поскольку ОАО "РЖД" осуществляет перевозку грузов для нужд государства.

Строительство пешеходных переходов, ограждений и прочих объектов инфраструктуры осуществляется за счет инвестиционной программы ОАО "РЖД", которая носит планомерный, долгосрочный характер, принимается и утверждается Правительством Российской Федерации с учетом финансовой возможности.

Вместе с тем ответчик не уклоняется от решения вопросов по спорной ситуации о пешеходных переходах в соответствии с предъявляемыми требованиями. ОАО "РЖД" является обществом с 100% участием государства, инвестиционную программу утверждает Правительство Российской Федерации, и данный объект, в утвержденной инвестиционной программе на 2022-2023 годы средства на указанный объект не предусмотрены.

Кроме того, решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Таким образом, судом должна была быть установлена возможность исполнения решения суда, вынесенного по требованиям, заявленным прокурором.

Реальная возможность исполнения решения суда в установленные сроки не усматривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных положений закона, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Псковского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/ Н.Ю.Белоногова

Судьи /подписи/ Е.П.Вальбе

И.Н.Купташкина

.

.