Решение по делу № 2А-143/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-143/2023

УИД №76RS0018-01-2023-000088-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село

Ярославской области «11» июля 2023 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,

заинтересованного лица прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 об отмене постановления и.о. судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023.

В обоснование требований административный истец указывал, что согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 25.06.2021, вступившему в законную силу 03.08.2021, по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить финансирование и выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность осуществить в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда финансирование и выполнение следующих мероприятий в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>:

Включить в реестр муниципальной собственности Большесельского муниципального района Ярославской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 280 кв.м, вместимостью 200 человек.

В соответствии с положениями п. 3.6, п.1.3, п. 1.4, п.1.5, приложения № 1, 2, п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.4, п.6.2.5, п. 3.2.10, п. 4.3.9, п.3.2.11, п.3.3, п. 4.5, п.3.5.3, п.3.2.2, п.3.5.1, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583:

разработать документацию (кроме паспорта противорадиационного укрытия (ПРУ)) по содержанию и использованию ПРУ: эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, обеспеченное необходимыми средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 указанных Правил; обозначить защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями, определить и обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, установить знаки обозначения защитного сооружения гражданской обороны и указатели;

осуществить окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета;

провести проверку работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

обеспечить соответствие строительных материалов, используемых для отделки помещений, установленным требованиям (устранить горючие материалы);

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения;

устранить захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом;

обеспечить надлежащее функционирование осветительной сети в помещениях защитного сооружения гражданской обороны.

В отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области 17.08.2022 судебным приставом – исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №.

28.11.2022 Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области был заключен договор на выполнение работ по ремонту помещений, занимаемых ПРУ, расположенным по адресу: <адрес>, работы были проведены, должником решение суда от 25.06.2021 исполнено, в связи с чем, постановлением и.о. судебного пристава – исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 03.02.2023 исполнительное производство № было окончено.

12.04.2023 в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023.

Указанное постановление от 03.04.2023 административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующий согласно доверенности, поддержал предъявленные административные исковые требования, пояснил, что в помещении ПРУ были произведены ремонтные работы, осуществлено окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета; обеспечено надлежащее функционирование осветительной сети в помещениях защитного сооружения гражданской обороны. 01.02.2023 и.о. судебного пристава – исполнителя ФИО2 с участием представителей Администрации Большесельского муниципального района был произведен осмотр помещения ПРУ, расположенного по указанному адресу. Представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области участия в осмотре помещения ПРУ не принимали. 03.02.2023 исполнительное производство в отношении должника было окончено постановлением и.о. судебного пристава – исполнителя, впоследствии Администрации района стало известно, что указанное постановление было отменено постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 на основании протеста заместителя межрайонного прокурора Тутаевского района Ярославской области, при этом прокурор ссылался на то, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Большесельского района Ярославской области с участием представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, было установлено, что площадь защитного сооружения гражданской обороны составляет 280 кв.м, ремонтные работы в помещении ПРУ были выполнены только на площади 40 кв.м. Представитель административного истца указал, что доводы представления прокурора не состоятельны, поскольку решением суда от 25.06.2021 на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области не возлагалась обязанность проведения ремонтных работ в здании ПРУ. Решение суда от 25.06.2021 должником было исполнено полностью. В подвальном помещении жилого дома, где расположено ПРУ, находятся сараи, занимаемые жителями дома, в которых хранится принадлежащее им имущество, согласно акту государственной приемочной комиссии жилого дома, расположенного по указанному адресу, от 30.09.1983 размещение в подвале жилого дома ПРУ при приемке объекта в эксплуатацию не было предусмотрено. При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности Администрация района сможет обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, с жителями дома, занимающими сараи в помещении подвала, была проведена разъяснительная работа на сходе граждан, в случае необходимости граждане обеспечат доступ населения в занимаемые ими сараи с целью использования ПРУ по назначению. В ходе осмотра помещения ПРУ и.о. судебного пристава - исполнителя захламления помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом не имелось.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отзыве на административное исковое заявление Отделение судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области административные исковые требования не признало, указало, что после окончания исполнительного производства в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области 03.04.2023 в Отделение поступил протест заместителя межрайонного прокурора на постановление об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023, в обоснование представления прокурор указал, что в ходе совместной проверки, проведенной Прокуратурой Большесельского района и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, было установлено, что площадь защитного сооружения гражданской обороны составляет 280 кв.м, ремонтные работы в помещении ПРУ были выполнены только на площади 40 кв.м, таким образом, решение суда должником исполнено не в полном объеме. С учетом указанных обстоятельств 03.04.2023 заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 было принято постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023.

Заинтересованное лицо прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В судебном заседании 14.06.2023 прокурор Большесельского района Ярославской области Смирнова С.С. также возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснила, что решение суда от 25.06.2021 Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области в полном объеме не исполнено, не обеспечено соответствие строительных материалов, используемых для отделки помещений, установленным требованиям, не устранены горючие материалы в помещении ПРУ; не обеспечена постоянная готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения; не устранено захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом. ПРУ предназначено для укрытия 200 человек, площадь его составляет 280 кв.м, Администрацией района оборудовано согласно установленным требованием помещение ПРУ площадью 40 кв.м. Указанные нарушения были установлены в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, проведенной 22.02.2023 <данные изъяты> Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области ФИО1 Обжалуемое административным истцом постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023 является законным.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 25.06.2021, вступившему в законную силу 03.08.2021, по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить финансирование и выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность осуществить в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда финансирование и выполнение следующих мероприятий в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>:

устранить захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом;

В соответствии с постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 17.08.2022 в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, было возбуждено исполнительное производство №.

Из материалов исполнительного производства, акта о совершении исполнительных действий от 01.02.2023 следует, что и.о. судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 с участием представителей должника был осуществлен выход в подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в ходе осмотра помещения ПРУ было установлено, что в помещении произведен ремонт и установка необходимого оборудования, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрашены, технические системы работают, внутренняя поверхность помещения из кирпича окрашена негорючим материалом, электроосвещение имеется и находится в рабочем состоянии, захламленности помещения не имеется; необходимая документация должником представлена; к акту приложены фототаблицы помещения ПРУ.

Из постановления и.о. судебного пристава – исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 03.02.2023 следует, что исполнительное производство № в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области было окончено, поскольку требования исполнительного документа должником исполнены в полном объеме.

Заместителем межрайонного прокурора Тутаевского района Ярославской области 03.04.2023 был внесен протест начальнику Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об отмене указанного постановления от 03.02.2023, поскольку решение суда должником было исполнено не в полном объеме, при окончании исполнительного производства специалисты ГУ МЧС России по Ярославской области судебным – приставом – исполнителем к проведению проверки не были привлечены, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Большесельского района Ярославской области и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, было установлено, что площадь защитного сооружения гражданской обороны составляет 280 кв.м, ремонтные работы в помещении ПРУ были выполнены только на площади 40 кв.м.

По указанным основаниям постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 постановление об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023 было отменено.

В судебном заседании 14.06.2023 допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области ФИО1 пояснил, что 22.02.2023 совместно с представителем Прокуратуры Большесельского района Ярославской области он производил проверку защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе проверки было установлено, что при проведении ремонтных работ была произведена перепланировка помещений, для отделки дверей сараев, расположенных в подвальном помещении, принадлежащих жителям дома, применен горючий строительный материал, помещение защитного сооружения гражданской обороны захламлено горючим материалом, площадь защитного сооружения ГО составляет 280 кв.м, ремонт в подвальном помещении был выполнен на площади 40 кв.м. В ходе осмотра было также установлено, что в помещении защитного сооружения гражданской обороны расположены сараи, принадлежащие жителям дома, в которых хранится различное имущество, в том числе, содержащее горючие материалы. В подвальное помещение имеется два входа, доступ в одну из частей подвального помещения в ходе проверки обеспечен не был. Решение суда Администрацией Большесельского района в полном объеме не исполнено.

Из сведений от 27.02.2023, представленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области прокурору Большесельского района Ярославской области, следует, что в ходе проверки 22.02.2023 ПРУ №, расположенного по адресу: <адрес>, были установлены нарушения п.3.2.1, п.3.5.3, п.3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время допущена перепланировка помещений, для отделки ряда помещений был применен горючий строительный материал, помещения защитного сооружения ГО захламлены горючим строительным материалом (мебелью, ящиками, коробками), согласно паспорту защитного сооружения площадь ПРУ составляет 280 кв.м, ремонт произведен на площади 40 кв.м.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.3 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмены постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 об отмене постановления и.о. судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023 не имеется.

В судебном заседании было установлено, что постановление об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023 было вынесено и.о. судебного пристава – исполнителя незаконно, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены в полном объеме.

Из материалов дела, показаний свидетеля ФИО1 следует, что на дату вынесения постановления об окончании исполнительного производства 03.02.2023 должником Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области не были исполнены требования исполнительного документа в части обеспечения соответствия строительных материалов, используемых для отделки помещений ПРУ, установленным требованиям (устранения горючих материалов); в части обеспечения постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения; устранения захламления помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом; обеспечения надлежащего функционирования осветительной сети в помещениях защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании было установлено, что согласно паспорту указанного противорадиационного укрытия вместимость ПРУ составляет 200 человек, общая площадь - 280 кв.м, в результате проведенных в подвальном помещении ремонтных работ постоянная готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения обеспечена только в помещении площадью 40 кв.м, в других помещениях ПРУ строительные материалы, используемые для отделки, не отвечают установленным требованиям, использованы горючие материалы, захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом не устранено, надлежащее функционирование осветительной сети в помещениях защитного сооружения гражданской обороны обеспечено только в помещении площадью 40 кв.м.

01.02.2023 и.о. судебного пристава – исполнителя проверка исполнения решения суда от 25.06.2021 была произведена без участия представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, в связи с чем, не были выявлены имеющиеся нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, которые следовало устранить должнику в ходе исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.15 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

С учетом изложенного, постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 было законно и обоснованно отменено постановление и.о судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023 в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, возобновлено исполнительное производство №

В соответствии с ч. 1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 218, ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

С учетом указанных обстоятельств административные исковые требования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 от 03.04.2023 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 03.02.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «14» июля 2023 года.

Судья