Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 года

Дело № 5-571/2023

78RS0014-01-2023-003464-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 мая 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, <...>, зал 560),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ООО «ЛИОРА», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 781001001, юридический адрес: 196158, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «ЛИОРА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

10 февраля 2023 года в 10 часов 45 минут по адресу: <...> напротив д. 108, в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда от 27.01.2023 №, старшим государственным инспектором отдела АТиАДН Северо-Западного МУГАДН Р, было выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров в количестве 2 человек, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В результате инструментального обследования транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, было установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При проверке указанного транспортного средства был произведен запрос по государственному регистрационному знаку для проверки наличия информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на основании чего было установлено, что по состоянию на 10.02.2023 оборудование аппаратуры спутниковой навигации не осуществляет корректной отправки и получения данной информации через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на основании вышеизложенного был составлен протокол инструментального обследования от 10.02.2023 на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216.

ООО «ЛИОРА», имеет бессрочную лицензию от 28.12.2022 года №, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается Выпиской из базы данных Северо-Западного МУГАДН «Реестр лицензий», размещенного в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Также согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в реестр лицензий, транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> включено в реестр лицензий ООО «ЛИОРА», что также подтверждается Выпиской из базы данных Северо-Западного МУГАДН «Реестр лицензий», размещенного в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, ООО «ЛИОРА» 10 февраля 2023 года в 10 часов 45 минут по адресу: Санкт-Петербург, Московское <...>, допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобус лицензиата марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не обеспечивающий передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением пп. «д» п.8, п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), п.1, п.п. «б» п.2, п.3, п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». То есть ООО «ЛИОРА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛИОРА» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «ЛИОРА» Р в судебное заседание явился. Пояснил, что Общество вину не признает. Автомобиль оборудован модулем ГЛОНАСС, что подтверждается документами. Вина не установлена.

По ходатайству защитника к материалам дела были приобщены следующие документы: копия договора купли-продажи № от 06.07.2021 автомобиля <данные изъяты> с приложением акта приема-передачи; спецификация заказа на автомобиль; копия свидетельства о поверке «Навигационно-криптографического модуля НКМ-2.11 исполнение ИН»; копия диагностической карты сроком действия до 22.03.2023; копия сведений и договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика от 13.02.2023года.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен представитель Северо-Западное МУГАДН Н, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Административная ответственность установлена за отсутствие передачи данных через систему ЭРА-ГЛОНАСС в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании 03 мая 2023 года в качестве свидетеля была допрошена представитель Северо-Западное МУГАДН К, которая будучи предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме. В ходе проведения постоянного рейда должностным лицом при проверке транспортного средства выявлено нарушение, на транспортном средстве отсутствует ГЛОНАСС, что подтверждено протоколом инструментального обследования. На сегодняшний день также данные о транспортном средстве в программе КИАСК отсутствуют. Был составлен акт постоянного рейда. Был составлен протокол об административном правонарушении, законный представитель возражений не представила.

Вина ООО «ЛИОРА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.03.2023 года, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 10 февраля 2023 года;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от 10 февраля 2023 года;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от 10 февраля 2023 года, в ходе которого установлено не выполнение требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда водителя Ш от 10 февраля 2023 года о том, что вез пассажиров в количестве 2 человек по маршруту ст. м. «Московская» - ст. м. «Купчино»;

- актом постоянного рейда № от 10 февраля 2023 года, согласно которому, в ходе проверки транспортного средства установлено в том числе, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что нарушением требования п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на имя Ш;

- копией патента серия № на имя Ш;

-копией свидетельства о регистрации транспортного средства <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>;

- копией фотографии ТС <данные изъяты> г.р.з. <данные изъяты>;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛИОРА» по состоянию на 09 марта 2023 года;

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ЛИОРА» по состоянию на 09 марта 2023 года;

- копией выписки из реестра лицензий.

Исследованные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «ЛИОРА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 30 марта 2023 года, у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ООО «ЛИОРА».

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и “н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п.п. «д», п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М», М; и транспортным средствам категории М, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРАГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведении:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер <***>), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Согласно представленному водителем свидетельству о регистрации транспортного средства серии № транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, относится к категории D/М3, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 № 3.1.15-611 протокол инструментального обследования в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является единственным доказательством в рамках дел об административных правонарушениях требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Доводы защиты о том, что автомобиль оборудован модулем ГЛОНАСС, что подтверждается документами, не влечёт прекращение производства по делу в силу следующего.

Как следует из совокупности представленных материалов дела, при проверке транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, было установлено, что передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не обеспечивается.

Представленные защитником документы о наличии аппаратуры, о страховании гражданской ответственности перевозчика не свидетельствуют о передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «ЛИОРА» подлежат квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

Оценивая возможность применения к юридическому лицу положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку ООО «ЛИОРА» совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лицензиата ООО «ЛИОРА» к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, может привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью водителя и пассажиров транспортного средства.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, ООО «ЛИОРА» не приведено.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание цели назначения наказания, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает справедливым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст.3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЛИОРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 783801001; номер счета получателя платежа 03100643000000017200 в Северо-Западном Главном управлении Центрального банка РФ (Северо-Западное ГУ Банка России), БИК 014030106, КБК 10611601141010102140; ОКТМО 40302000, индекс документа 10672512230081885176.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Коновалова Ю.В.