Решение по делу № 2А-123/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа информации лицам, имеющим ограничения по зрению и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД № 60RS0015-01-2023-000087-80

№ 2а-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа информации лицам, имеющим ограничения по зрению и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа информации лицам, имеющим ограничения по зрению, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путём размещения при входе в здание Администрации сельского поселения «Гультяевская волость», расположенное по <адрес>, информационного табло (тактильной таблички) с наименованием органа местного самоуправления и графиком работы, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В обоснование требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой Пустошкинского района проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями, поскольку до настоящего времени при входе в здание органа местного самоуправления, расположенное по <адрес> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием органа местного самоуправления и графиком его работы, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Указанное бездействие влечёт нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями.

В судебном заседании прокурор заявленный иск и доводы в его обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Пустошкинского района Псковской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области.

**.**.**** по фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области было внесено представление (л.д.14-15), по итогам рассмотрения которого последняя согласилась с обоснованностью выявленных нарушений, пояснив отсутствие на здании администрации волости информационного табло (тактильной таблички), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, содержащей информацию о наименовании органа местного самоуправления и графике его работы недостаточностью денежных средств в бюджете (л.д.16,17-18).

Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены.

Таким образом, по состоянию на **.**.**** на здании администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области дублирование звуковой и зрительной информации, необходимой для инвалидов, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено.

Здание Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области является общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов.

В свою очередь, несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку не обеспечивает в полной мере права инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие.

При этом недостаточность бюджетных средств, на что указывала в своих объяснениях Глава волости, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от **.**.**** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По мнению суда, защита нарушенного права в данном случае возможна путем возложения на административного ответчика обязанности обеспечить доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, разместив при входе в здание Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области информационное табло (тактильную табличку) с наименованием органа местного самоуправления и графиком работы, выполненную с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает указанный прокурором срок достаточным для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа информации лицам, имеющим ограничения по зрению.

Обязать Администрацию сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области, **.**.****, устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путём размещения при входе в здание Администрации сельского поселения «Гультяевскя волость» Пустошкинского района Псковской области, расположенное <адрес> информационного табло (тактильной таблички) с наименованием органа местного самоуправления и графиком работы, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Обязать Администрацию сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области, **.**.****, сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и прокурору Пустошкинского района Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Круглова

Мотивированное решение составлено **.**.****.

Судья Н.В. Круглова