УИД 49RS0004-01-2023-000626-97 Дело №2-406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Эвенск 23 ноября 2023 года

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.В.,

при секретаре Осокиной Н.Н.,

с участием: заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А,

представителя ответчика муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа – ФИО1,

представителя ответчика Управления финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к муниципальному образованию «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, управлению финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа и индивидуальному предпринимателю ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа о взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей за счет казны данного муниципального образования, указав в обоснование требований, что 27.06.2023 года в обеденное время на улице Пушкина пос. Эвенск, её укусила бродячая (безнадзорная) собака, причинив ей физическую боль и телесные повреждения, ввиду чего она была вынуждена обратиться за медицинской помощью, проходила лечение (была обработана рана, поставлены уколы от бешенства). Из-за произошедшего ей было тяжело ходить, начались головные боли, её стали беспокоить мысли, что она может заболеть бешенством от укуса собаки, т.к. она не знает была привита собака или нет. В течение 10 дней после случившегося она ходила на перевязки. Больничный она не брала, так как работает одна в отделе и могла несмотря на случившееся самостоятельно передвигаться. В связи с укусом собаки, ей были причинены нравственные и физические страдания, т.к. безнадзорные собаки являются переносчиками заболеваний, источником повышенной опасности, особенно, для пожилых людей и детей.

Определением суда от 19 октября 2023 года к участию в деле в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечены: в качестве соответчика – управление финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа.

Определением суда от 10 ноября 2023 года к участию в деле привлечен в качестве соответчика индивидуальный предприниматель ФИО4 и привлечен к участию в деле, в соответствии с. 3 ст. 45 ГПК РФ, для дачи заключения, прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области.

В судебное заседание истица ФИО3, ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО4 и представитель третьего лица управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Истица ФИО3 до судебного заседания представила ходатайство в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии в связи с отъездом в г. Магадан.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа – ФИО1 заявил о несогласии с исковыми требованиями, указав, что действительно истицу укусила безнадзорная собака на улице, однако администрация Северо-Эвенского муниципального округа не несет ответственности за это, так как ответчик выполнил все свои обязательства по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, делегированные ей региональными властями. Так 05.04.2023 года, управлением жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа был заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО4 по условиям которого он выполняет все эти мероприятия на территории округа и несет ответственность за их исполнение. Срок действия контракта по 31.12.2023 года. За время работы ФИО4 по контракту в том числе и в июне 2023 года никаких заявлений жалоб и обращений по поводу выполнения данного контракта не было. Контракт выполнялся сторонами надлежащим образом, за период начала действия данного контракта и до августа 2023 года исполнителем условия контракта выполнялись в полном объеме, замечаний и заявлений по качеству их выполнения у заказчика не было. С августа 2023 года ФИО4 самоустранился от исполнения контракта в связи с чем с ним в начале ноября 2023 года контракт был расторгнут. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному иску является именно индивидуальный предприниматель ФИО4 на котором лежит в соответствии с условиями контракта соответствующая ответственность, что предусмотрено п. 4.4.9 контракта. Кроме того размер ущерба, который истица просит взыскать, ничем не подтвержден.

Представитель ответчика управления финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа – ФИО2, в судебном заседании заявила о несогласии с исковыми требованиями, указав, что управление финансов никакого отношения к данным правоотношениям связанным с мероприятиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не имеет, так как является только исполнительным органом при исполнении решений суда или иных органов государственной власти о взыскании с казны муниципального образования денежных средств. Полагает, что управление финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Заслушав объяснения представителя ответчика муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, представителя ответчика управления финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа, заключение прокурора, полагавшего исковые требования к муниципальному образованию «Северо-Эвенский муниципальный округ» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, законными и обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 27 июня 2023 года около 12 час. 30 мин. в пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области на улице Пушкина у здания ПЧ-16, на истицу ФИО3 напала безнадзорная собака и укусила её за левую ногу. ФИО3 была вызвана скорая медицинская помощь, которая зафиксировала на месте у ФИО3 укушенную рану левой голени, рана была обработана и перевязана, назначена явка в 14 час. этого же дня к хирургу (карта вызова скорой медицинской помощи, журнал вызовов скорой медицинской помощи). Согласно записям в медицинской карте амбулаторного больного ГБУЗ «Магаданская областная больница» филиал «Северо-Эвенская районная больница», ФИО3 в результате укуса собаки были причинены телесные повреждения в виде открытой раны левой голени с отеком и гематомой 3х4 см, ссадиной до 0,5 см (27.06.2023 года), в этот же день рана обработана, назначена внутримышечно вакцина от бешенства. 28.06.2023 года при повторной явке гематома увеличилась до размера 12х10 см.

27.06.2023 года по факту нападения собаки ФИО3 обратилась в Отд МВД России по Северо-Эвенскому району с заявлением, просила привлечь к ответственности лицо, чья собака её укусила.

Согласно материалам по результатам проверки по заявлению ФИО3 (материал №267/42 об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) установлено, что принадлежность собаки укусившей ФИО3 не установлена. В результате нападения безнадзорной собаки ФИО3, согласно заключения судебной медицинской экспертизы №1119/ж от 30.08.2023 года (проведенной на основании данных медицинской карты амбулаторного больного ФИО3), были причинены телесные повреждения в виде открытой раны ссадины и кровоподтека задне-наружной поверхности левой голени с травматическим отеком мягких тканей. Данные телесные повреждения не причинили вреда здоровью. Поскольку события преступления по факту причинения ФИО3 телесных повреждений безнадзорной собакой не было установлено, 06.09.2023 года УУП Отд МВД России по Северо-Эвенскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 (Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствии с абз. 11 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу статей 2 и 7, часть 1 статьи 20, статья 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

К числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека относится и право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, которое является производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленного в Конституции Российской Федерации.

В развитие положений Конституции Российской Федерации приняты соответствующие законодательные акты, направленные на защиту здоровья граждан и возмещение им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. Общие положения, регламентирующие условия, порядок, размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, содержатся в главе 59 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье - это нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения.

Пунктом 2 статьи 150 ГК РФ определено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с данным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 92 и 143 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 №414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения Российской Федерации, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В разделе 22 «Профилактика бешенства» указано, что бешенство представляет собой остро протекающую зоонозную особо опасную вирусную инфекцию, передающуюся, главным образом, через укусы теплокровных животных со слюной и проявляющаяся тяжелым поражением центральной нервной системы, проявляющуюся в форме острого энцефаломиелита, в том числе приводящего к смерти, в течение 10 календарных дней после появления клинических симптомов болезни (пункт 1734 Правил).

Источником инфекции для человека могут быть любые теплокровные животные, но чаще всего это хищные млекопитающие. Собаки могут представлять опасность в течение 10 календарных дней до появления признаков болезни и в течение всего клинического периода заболевания (пункт 1738Правил).

Согласно пункта1789 Правил регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа, а именно на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Мероприятиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, являются в том числе: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся не только к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения (п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Магаданской области от 09.12.2016 №2118-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления (городского округа, муниципальных округов) наделяются отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Для целей реализации этих полномочий постановлением Правительства Магаданской области от 30 декабря 2016 года №1057-пп утвержден Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка Главным распорядителем данных средств является министерство сельского хозяйства Магаданской области.

Судом установлено, что 21 декабря 2022 года между министерством сельского хозяйства Магаданской области и муниципальным образованием «Северо-Эвенский муниципальный округ», в лице главы данного образования, заключено соглашение о предоставлении субвенции на осуществление передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год. Согласно пункту 2.2.3 Соглашения муниципальное образование обеспечивает расходование средств Субвенции на осуществление передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, с учетом требований, установленных Законом Магаданской области от 09.12.2016 №2118-ОЗ, Порядком (постановление Правительства Магаданской области от 30 декабря 2016 года №1057-пп) и настоящим Соглашением.

Таким образом, переданные отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Северо-Эвенского муниципального округа возложены на орган местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30.11.2015 года №44 (в редакции от 15.08.2022), структуру органов местного самоуправления составляют: Собрание представителей Северо-Эвенского муниципального округа – представительный орган муниципального образования; глава муниципального округа – высшее должностное лицо муниципального образования; администрация Северо-Эвенского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; контрольно-счетная палата Северо-Эвенского муниципального округа – контрольно-счетный орган муниципального образования.

Администрация Северо-Эвенского муниципального округа обладает правами юридического лица, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности от имени муниципального образования и от своего имени. К компетенции администрации относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Магаданской области (ч. 2 и 3 ст. 36 и ч. 1 ст. 38 Устава).

В силу ч. 3 ст. 37 Устава в структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы.

Согласно п. 4.3 Положения об администрации Северо-Эвенского муниципального округа, утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27.12.2022 года №149, отраслевые (функциональные) и территориальные органы создаются в целях эффективного управления и обеспечения осуществления администрацией возложенных на неё задач и полномочий.

Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа является структурным функциональным органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа, по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства. Одной из основных функций данного управления является в том числе организация отлова и содержания безнадзорных животных, в случае наделения органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области (п. 1.1, 2.2.10 Положения «Об управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа», утв. Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27.12.2022 года №146).

Абзацем 2 пункта 4.3 Положения об администрации Северо-Эвенского муниципального округа, предусмотрены полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов заключать договоры по предмету своей деятельности.

Управление финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа, которое обеспечивает проведение единой бюджетно-финансовой политики на территории округа, осуществляет внутренний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. Исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета муниципального округа (п. 1.1-1.2, 3.1.14 Положения Управления финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа, утв. Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27.12.2022 года №145).

05 апреля 2023 года Управлением жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт №01 на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в приюте безнадзорных животных на территории пос. Эвенск.

На основании указанного контракта между органом местного самоуправления и индивидуальным предпринимателем ФИО4 возникли правоотношения, в рамках данного контракта индивидуальный предприниматель ФИО4 является исполнителем, и отвечает за действия (бездействия) в пределах, установленных контрактом.

Предметом контракта является обязанность индивидуального предпринимателя ФИО4 оказать услуги по отлову, транспортировке, содержанию в приюте безнадзорных животных круглосуточно в объемах и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, техническим заданием, являющимся неотъемлемым Приложением №1 к настоящему контракту. Условиями контракта предусмотрена обязанность управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их согласно условиям контракта.

Срок оказания услуг с момента подписания контракта и по 31 декабря 2023 года (п. 3.1 контракта).

Отлов безнадзорных животных производится на основании принятых исполнителем письменных заявок на отлов безнадзорных животных, в срок, не превышающий двух календарных дней со дня поступления заявки. В случае экстренной необходимости по указанию заказчика отлов должен быть произведен в течение 4 часов. Факт оказания услуг оформляется в виде акта приемки оказанных услуг за календарный месяц, включает в себя перечень услуг, оказанных исполнителем в течение месяца по заявкам с приложением документов, подтверждающих выполнение работ (п. 3.17.4-3.17.6 контракта).

В Техническом задании указаны наименование и стоимость оказываемых услуг: отлов, транспортировка, учет, содержание, стерилизация животных без владельцев.

Согласно раздела 5 Технического задания исполнитель принимает заявки от заказчика, населения и организаций всех форм собственности на отлов безнадзорных животных (собак, кошек) на территории пос. Эвенск. Заявки могут подаваться как в письменном виде, так и в устной по телефону. Срок начала выполнения заявки в течение 48 часов после её поступления. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей исполняется в течение 4-х часов после поступления заявки.

Как следует из пояснений представителя ответчика администрации Северо-Эвенского муниципального округа, за период начала действия данного контракта и до августа 2023 года исполнителем условия контракта выполнялись в полном объеме, замечаний и заявлений по качеству их выполнения у заказчика не было.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО4 в период с 05.04.2023 года по 30.06.2023 года услуги оказаны в полном объеме, обязанности предусмотренные муниципальным контрактом ответчиком ФИО4 были исполнены. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, в обязанности исполнителя услуг индивидуального предпринимателя ФИО4 самостоятельное решение вопроса по контролю и учету за безнадзорными животными не входит, поскольку он полномочиями по правовому регулированию, по определению государственной политики в указанной сфере не обладает, так как не является органом исполнительной власти, он действует на основании заявок от физических лиц и организаций, тогда как полномочия по созданию условий препятствующих бесконтрольному передвижению безнадзорных животных, относятся к полномочиям органа местного самоуправления.

Ссылки представителя ответчика администрации Северо-Эвенского муниципального округа администрации Северо-Эвенского муниципального округа на п. 4.4.9 контракта, согласно которого ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, и окружающей среде, возникших в ходе исполнения условий контракта, несет исполнитель, судом во внимание не принимаются, поскольку, как установлено в судебном заседании, вред здоровью истице безнадзорной собакой был причинен не в ходе исполнения условий контракта ответчиком ФИО4 Доказательств того, что ФИО4 в соответствии с условиями контракта и технического задания к нему, до 27.06.2023 года поступали заявки на отлов безнадзорной собаки укусившей истицу, которые ФИО4 в нарушение контракта не были исполнены, администрацией Северо-Эвенского муниципального округа не представлено, напротив указанным ответчиком указано, что ФИО4 надлежащим образом исполнялись до августа 2023 года условия контракта.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что переданные отдельные государственные полномочия Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального округа «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» возложены на орган местного самоуправления муниципального округа – администрацию Северо-Эвенского муниципального округа.

То обстоятельство, что администрация Северо-Эвенского муниципального округа, передала функции по реализации отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, и тем самым реализовала свои административно-распорядительные полномочия по определению конкретного отраслевого органа, входящего в структуру администрации Северо-Эвенского муниципального округа, ответственного за исполнение вышеуказанных функций, не освобождает администрацию Северо-Эвенского муниципального округа как орган местного самоуправления ответственный за реализацию переданных ей полномочий (ч. 1, п. 20 ч. 2 ст. 38, ст. 52 Устава Северо-Эвенского муниципального округа) от обязанности исключить случаи причинения вреда третьим лицам при осуществлении переданных ей отдельных государственных полномочий.

Поскольку на момент причинения вреда истцу на отлов безнадзорных животных в 2023 году муниципальному образованию «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, то суд не находит правовых оснований для возложения ответственности за вред, причиненный истице, на иных ответчиков, в том числе исполнителя по муниципальному контракту индивидуального предпринимателя ФИО4

В соответствии с Положением об администрации Северо-Эвенского муниципального округа, именно администрация несет ответственность, в том числе перед физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Магаданской области (раздел 7).

Кроме того, в соответствии с п. 3.36 Положения об администрации Северо-Эвенского муниципального округа, именно в полномочия администрации Северо-Эвенского муниципального округа входит определение государственной политики в указанной сфере, определение объема необходимых к принятию мер в сфере отлова безнадзорных животных, в том числе определение объем оказываемых услуг исполнителем по муниципальному контракту по отлову безнадзорных животных, требования к оказываемым услугам. В случае неисполнения обязанностей исполнителя по муниципальному контракту, администрация Северо-Эвенского муниципального округа была вправе установить недостатки оказанных услуг, либо предусмотреть в Техническом задании иной, больший объем услуг. В данном случае администрация Северо-Эвенского муниципального округа недостатки в оказываемых индивидуальным предпринимателем ФИО4 услугах в период с начала действия контракта (05 апреля 2023 года) и до августа 2023 года, не выявила.

Следовательно, администрацией Северо-Эвенского муниципального округа не принято достаточных мер по отлову безнадзорных животных, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, обязанность к принятию мер в должной мере не исполнена, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации Северо-Эвенского муниципального округа и нападением на ФИО3 безнадзорной собаки.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины администрации Северо-Эвенского муниципального округа в причинении вреда истице, ответчиком не представлено.

По общему правилу, установленному п. п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Предусмотренная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В пункте 32 Постановления от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

При определении размера денежной компенсации морального вреда, судом принимаются во внимание фактические обстоятельства дела, конкретные обстоятельства причинения морального вреда, степень вины ответчика, индивидуальные особенности истицы, её возраст, характер физических и нравственных страданий истицы, полученных из-за укуса собаки, а также тот факт, что укушенная рана не носила обширного характера, хирургом не зашивалась и не была связана с необходимостью длительного лечения. При этом суд принимает во внимание факт того, что истица была вынуждена пройти курс вакцинации от бешенства, в связи с чем истица также испытывала беспокойство за свое здоровье и, исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с ответчика муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа в пользу истицы в размере 20 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом вышеприведенных требований закона, а также разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», указанные денежные средства в размере 20 000 рублей подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к муниципальному образованию «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, управлению финансов и экономики администрации Северо-Эвенского муниципального округа и индивидуальному предпринимателю ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, – удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт № №), за счет казны муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Новиков

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.