Дело №2а-5042/2-2025г.

46RS0030-01-2025-008616-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Рудневой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к УМВД России по Курской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство. В обосновании заявленных требований указал, что является гражданином <адрес>, длительное время проживает на территории Российской Федерации. За период нахождения на территории РФ ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался, ведет добропорядочный образ жизни, никогда не участвовал и не присоединялся ни к каким радикальным общественным группировкам или течениям, целью деятельности которых выступает нарушение национальной безопасности РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил разрешение на временное проживание. В 2025 г. он обратился в территориальный орган в сфере миграции с заявлением о получении вида на жительство, однако решением УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ на основании пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С принятым решением он не согласен, поскольку отказ не является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающее принципам пропорциональности и соразмерности. Факт принятия оспариваемого решения свидетельствует о существенном вмешательстве в его личную и семейную жизнь, поскольку делает невозможным нахождение на территории РФ со своей семьей, а также нарушает его право на выбор места жительства. Также неясно в результате каких проверок и на основании каких данных был сделан вывод о совершении им действий, которые создают угрозу безопасности РФ, доказательств в материалы дела не представлено.

Определением суда Управление ФСБ России по Курской области исключено из числа административных ответчиков и привлечено в качестве заинтересованного лица. УВМ УМВД России по Курской области, начальник УМВД России по Курской области ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил признать незаконным и отменить решение УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство, поскольку соблюдает законодательство РФ. Также пояснил, что в 2022 г. въехал на территорию РФ, оформил разрешение на временное проживание, был зарегистрирован в <адрес>, а затем в <адрес> в пункте временного размещения. В 2025 г. он обратился в миграционный орган с заявлением о получении вида на жительство, однако ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно об отказе в предоставлении государственной услуги. С вынесенным решением он не согласен, просит признать его незаконным и отменить, поскольку на территории РФ он проживает с супругой, трудоустроен разнорабочим у ИП ФИО3, а оспариваемое решением делает невозможным нахождение на территории РФ со своей семьей.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании, каждая по отдельности просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считают решение УМВД России по Курской области является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ России по Курской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил, что Управление ФСБ России по Курской области предоставило информацию в адрес УМВД России по Курской области в отношении ФИО1 в связи с чем, у УМВД России по Курской области имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги выдачи вида на жительство в РФ. Представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по Курской области, заинтересованное лицо начальник УМВД России по Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1 и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Порядок оказания указанной государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (подпункт 133.1 пункта 133 Административного регламента).

Согласно пунктам 148, 149 Административного регламента результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Способом фиксации результата административной процедуры является подписание заключения о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу подпункта 59.1 пункта 59 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украинской ССР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Заключением № ФИО1 выдано разрешение на временное проживание без учета квоты в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Курской области из УФСБ России по Курской области поступила информация с грифом «ДСП» за подписью начальника УФСБ России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании ФИО1 заявления о выдаче вида на жительство на основании пп.1 п. 1 ст. 9 ФЗ № –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Заключением начальника отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области № в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство гражданину Украины ФИО1, отказано.

Указанное заключение ДД.ММ.ГГГГ согласовано начальником УВМ УМВД России по Курской области и утверждено начальником УМВД России по Курской области.

О принятом решении ФИО1 направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ за №.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ; копией иностранного паспорта; копией заключения № о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1, копией заявления; рапортом начальника отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области ФИО8; заключением № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство; уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; информацией Управления ФСБ России по Курской области, обозренной в судебном заседании; а также иными материалами дела.

Поскольку оспариваемое решение принято на основании сведений, поступивших из Управления ФСБ России по Курской области, которые в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", являются основанием для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у УМВД России по Курской области имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Доводы истца, о том, что сведения в представленной Управлением ФСБ России по Курской области информации, ничем не подтверждены, являются несостоятельными, т.к. выражают несогласие административного истца с принятым в отношении него Управлением ФСБ России по Курской области решением.

Деятельность по обеспечению безопасности многогранна, включает, в том числе прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, осуществление иных мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 11 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности"), задачи в названной области выполняют федеральные органы власти (статья 11 поименованного закона).

Федеральная служба безопасности России, представляющая собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, является одним из таких органов власти, призванным решать задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий (статья 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности").

В соответствии с п. "р" ст. 12 названного Федерального закона, пп. 36 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960, на органы федеральной службы безопасности возложена обязанность участвовать в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п.133.1 Административного регламента, в территориальных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктом 59.2 пункта 59 Административного регламента, которые соответствуют подпункту 2 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ. При выявлении указанных оснований вид на жительство не выдается, аннулируется разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2.07.2021 №400, угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объективно значимым потребностям личности, общества и государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежащие проверке.

Оспариваемое решение содержит указание на основания его принятия со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции государственного органа и не нарушает права административного истца.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

Кроме того, вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, не подлежащие судебной проверке.

Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административным истцом не представлено.

Наличие брачных отношений с гражданкой Российской Федерации (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ) в данном конкретном случае, не является основанием для признания незаконным оспариваемого решения и не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, и не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни.

Поскольку доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы, административным истцом не предоставлено, оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с законодательством РФ, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено, то у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя, такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует охраняемым законом целям, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, с которым стороны смогут ознакомиться 25 ноября 2025 года.

Судья: М.В. Буркова