Дело ...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Носовой И.А.,

при секретаре Осиповой Н.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица мэрии г. Новосибирска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад ...» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...».

По результатам проведенного обследования и категорирования ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад ...», расположенной по адресу: ..., объекту присвоена третья категория опасности, выявлена необходимость в обеспечении охраны объекта сотрудниками охранных организаций. Данные мероприятия должны быть выполнены в течение 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад ...» проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена третья категория опасности, установлено о необходимости обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны ВНГ России или сторожевыми подразделениями организаций подведомственной ФСВНГ РФ.

По представленной информации МБДОУ «Детский сад ...» образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций.

Соответственно, на протяжении длительного времени ответчиком не прияты меры по обеспечению объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. Указанные нарушения законодательства влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...» и создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Истец просит обязать МБДОУ «Детский сад ...» устранить нарушения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, обеспечить охрану объекта (территории) силами сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, полагала возможным установить срок для устранения нарушений в срок 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что охрана МБДОУ «Детский сад ...» обеспечивается силами сторожей и вахтеров, в связи с отсутствием финансирования, нет возможности обеспечить детский сад охраной сотрудниками охранных организаций, выполнение данного требования планируется в зависимости от финансирования.

Представитель третьего лица мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Кроме того, представитель пояснила, что устранение нарушений возможно только после получения финансирования.

Представитель третьего лица Дзержинского отдела вневедомственной охраны по г. Новосибирску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по НСО» своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

На основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Судом установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...».

Согласно паспорту безопасности основной вид деятельности МБДОУ «Детский сад ...» - образование (ОКВД – 80) (л.д. 8-15).

По результатам проведенного обследования и категорирования ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад ...», расположенном по адресу: ..., объекту присвоена третья категория опасности, выявлена необходимость в осуществлении мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад ...» с учетом объема планируемых работ и финансирования мероприятий на финансовых года, следующих за текущим финансовым годом: обеспечить охрану МБДОУ «Детский сад ...» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны ВНГ России или сторожевыми подразделениями организаций подведомственной ФСВНГ РФ; оборудовать входную калитку автоматическим замком с установкой домофона (л.д. 22-26).

ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад ...» проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена третья категория опасности, установлено о необходимости, в том числе обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны ВНГ России или сторожевыми подразделениями организаций подведомственной ФСВНГ РФ (л.д. 16-21).

Как следует из ответа МБДОУ «Детский сад ...» от ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ «Детский сад ...» обучается 307 детей. Охрана помещений и территории МБДОУ «Детский сад ...» осуществляется силами штатных сотрудников детского сада: в дневное время вахтером, в ночное время сторожем. В ДД.ММ.ГГГГ году учреждению выделены средства на осуществление антитеррористической защищенности 70 128 рублей на экстренный вызов полиции, 15 599,76 рублей на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на объекте. В департамент образования мэрии г. Новосибирска направлены служебные письма о выделении лимитов на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частного охранного предприятия или подразделения ВНГ (от ДД.ММ.ГГГГ), о выделении лимитов на замену системы видеонаблюдения (от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 7).

Из материалов дела усматривается, что заведующим МБДОУ «Детский сад ...» в адрес начальника департамента образования мэрии г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение о выделении лимитов в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году на обеспечение охраны МБДОУ «Детский сад ...» сотрудниками частного охранного предприятия или подразделения ВНГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (л.д. 51).

Аналогичное обращение ДД.ММ.ГГГГ направлено заведующим МБДОУ «Детский сад ...» в адрес начальника департамента образования мэрии г. Новосибирска (л.д. 54).

Согласно ответу заместителя начальника департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что отсутствие охраны сотрудниками ЧОО в дошкольных учреждениях образования, имеющих третью категорию опасности и выше, связано с недостаточным бюджетным финансированием, в соответствии с которым во всех учреждениях дошкольного образования организация охранных мероприятий не может быть проведена одновременно.

В первую очередь будут выделяться лимиты на заключение контрактов с частными охранными организациями на охрану дошкольных образовательных учреждений, имеющих третью категорию опасности и выше по решениям суда в соответствии с затратами на организацию охраны сотрудниками ЧОО (л.д. 52-53).

Таким образом, до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад ...» отсутствует охрана объекта (территории) силами сотрудников охранных организаций, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом доводы ответчика о том, что в учреждении осуществляется охрана в дневное время вахтером, в ночное время сторожем, что подтверждается штатным расписанием (л.д. 29-30) и соответствующими трудовыми договорами, не принимаются судом во внимание, поскольку в силу пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Детский сад ...», относящееся к третьей категории опасности, в силу императивных предписаний законодательства обязано обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По мнению суда, непринятие мер по обеспечению МБДОУ «Детский сад ...» охраны детского сада сотрудниками охранных организаций, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о наличии контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-60) об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации и контракта .../Дзж на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средства охраны на объектах (л.д. 66-75), заключенных между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области» и МБДОУ «Детский сад ...», не свидетельствует о соблюдении требований антитеррористической безопасности, установленных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) №1006 от 02 августа 2019 года.

Предмет указанного договора не обеспечивает охрану МБДОУ «Детский сад ...» сотрудниками охранных организаций. Наличие в детском саду тревожной кнопки само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБДОУ «Детский сад ...» обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что вопрос финансирования требует временных затрат, суд, учитывая позицию стороны истца, полагает возможным в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения решения в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) силами сотрудников охранных организаций в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.А. Носова

Подлинник документа находится в гражданском деле ... Дзержинского районного суда г. Новосибирска.