Дело № 2а-40/2023
91RS0020-01-2022-001102-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Бражника И.С.,
при секретаре - Самокоз Н.И.,
при участии старшего помощника прокурора
Советского района
Республики Крым - ФИО1,
представителя
заинтересованного лица
администрации Советского района
Республики Крым - ФИО2,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым,
установил :
прокурор Советского района Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения администрацией Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Заветненское сельское поселение Советского района Республики Крым находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. Администрацией Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым была утверждена схема размещения контейнерных площадок твердых коммунальных отходов в с. Заветное Советского района Республики Крым, в том числе местонахождение контейнерных площадок на территории кладбища с. Заветное. Фактически на территории кладбища с. Заветное в нарушение п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют мусоросборники, а также площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В связи с указанными нарушениями и.о. прокурора района 19.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства. 20.10.2022 из администрации Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым поступил ответ на представление прокурора, из которого усматривается, что требования прокурора не удовлетворены, территория кладбища с. Заветное не оборудована контейнерными площадками и контейнерами для сбора мусора. Обращение прокурора в суд с данным иском связано с тем, что неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, создают условия для загрязнения окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Определением Советского районного суда Республики Крым от 22 декабря 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Советского района Республики Крым.
Старший помощник прокурора Советского района Республики Крым в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил рассмотреть дело на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила рассмотреть дело на усмотрение суда, и принять решение в рамках действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка соблюдения администрацией Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым законодательства об отходах производства и потребления.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 №71-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст.215 ГК РФ, ст. 19 ЗК РФ имущество (земля) принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Нормами ч. 2 ст. 226 ГК РФ предусмотрено, что брошенные отходы производства и другие отходы обращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся такие отходы.
Нормами ч. 2 ст. 13, 42 ЗК РФ также предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложено на собственника имущества ст. 210 ГК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Проверкой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Заветненское сельское поселение Советского района Республики Крым находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:13:030301:1453.
Администрацией Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым была утверждена схема размещения контейнерных площадок твердых коммунальных отходов в с. Заветное Советского района Республики Крым, в том числе местонахождение контейнерных площадок на территории кладбища с. Заветное.
Фактически на территории кладбища с. Заветное в нарушение п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют мусоросборники, а также площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В связи с указанными нарушениями и.о. прокурора района 19.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
20.10.2022 из администрации Заветненского сельского поселения поступил ответ на представление прокурора, из которого усматривается, что требования прокурора не удовлетворены, территория кладбища с. Заветное не оборудована контейнерными площадками и контейнерами для сбора мусора.
Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации Заветненского сельского поселения от решения вопросов местного значения при реализации возложенных на них полномочий, являются следствием низкого уровня исполнительской дисциплины и подменой решения принципиально важных задач фактами формального подхода при исполнении своих обязанностей, а также полным отсутствием должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.
Учитывая данные обстоятельства административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым подлежит удовлетворению.
Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил :
Административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в необорудовании территории кладбища с. Заветное Советского района Республики Крым, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию Заветненского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством оборудования территории кладбища с. Заветное Советского района Республики Крым, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.
Судья: И.С.Бражник