УИД 57RS0004-01-2022-000213-53

Дело № 2а-151/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

представителя административного ответчика Администрации Дмитровского района Орловской области по доверенности от 10.01.2022 ФИО1,

представителя заинтересованного лица – начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей,

установил:

прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что в г. Дмитровске Орловской области участок канализационных сетей по ул. Коммунистическая от дома №4 до ул. Садовая является бесхозным, не является муниципальной собственностью, на балансе предприятий и организаций не состоит, никем не обслуживается. При этом в нарушение требований п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, администрация Дмитровского района с заявлением о постановке на учет участка канализационных сетей в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не обратилась. Аналогичные нарушения выявлены по ул. Лесная г. Дмитровска. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой главе Дмитровского района Орловской области 25.04.2022 внесено представление, однако допущенные нарушения не устранены.

Истец также ссылается на то, что бесхозяйный объект является объектом коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию. Указанные объекты системы водоотведения не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, участок инженерных сетей ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.

Полагает, что бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозных объектов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям административный истец просил суд возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая, и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области.

Уточнив исковые требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая, и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области. Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области в срок до 01.12.2022.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по управлению Муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административный иск по изложенным в нем доводам с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 административный иск признала в части требования обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01.12.2022 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области. В удовлетворении иска в части признания бездействия Администрации Дмитровского района Орловской области незаконным просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – начальник Отдела по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанностей на администрацию Дмитровского района Орловской области о постановке на учет бесхозяйного имущества. В удовлетворении иска в части признания бездействия Администрации Дмитровского района Орловской области незаконным просила отказать. Суду пояснила, что бесхозяйная сеть, находящаяся на территории города, является технологически связанной с теми сетями, которые переданы для обслуживания по концессионному соглашению и они тоже обслуживаются концессионером. При этом концессионер, а именно генеральный директор ООО «Жилстройсервис плюс» Г.А.В., пояснил, что пока эти участки сетей не будут стоять на бесхозяйном учете, они будут их обслуживать по концессионному соглашению. Работу по подготовке к постановке бесхозяйных участков канализационных сетей на учет начали еще в 2021 году, кадастровыми инженерами была проведена работа по измерению участков, но данные измерений не сохранились и вся процедура была начата заново.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 30 Устава Дмитровского района Орловской области Администрация городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительный орган полселения) не образуется. Исполнение полномочий Администрации городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительного органа поселения) в соответствии с настоящим Уставом возлагается на Администрацию Дмитровского района Орловской области.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из содержания ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), пунктом 5 которого установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Дмитровского района Орловской области в адрес Главы администрации Дмитровского района Орловской области внесено представление от 25.04.2022 об устранении нарушений федерального законодательства. Из указанного представления следует, что прокуратурой района проведена проверка по доводам поступившего обращения, по результатам которой установлено, что в г. Дмитровске Орловской области участки канализационных сетей по ул. Коммунистическая от дома №4 до ул. Садовая, и по ул. Лесная являются бесхозными, не являются муниципальной собственностью, на балансе предприятий и организаций не состоят, не обслуживаются.

05.08.2020 и.о. главы администрации Дмитровского района Орловской области в адрес ООО «Жилстройсервис плюс» направлен проект акта приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с приложением перечней бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей. В указанном перечне в качестве бесхозяйных канализационных сетей указаны участки: ул. Коммунистическая (от д. 4 до ул. Садовой), ул. Лесная от Пионерской до д.5 по Лесной, от д. 11 до Садовой.

Согласно концессионному соглашению от 02.06.2016, заключенному между Муниципальным образованием Дмитровский район Орловской области и ООО «Жилстройсервис плюс» концессионер ООО «Жилстройсервис плюс» обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать, и осуществить замену морально устаревшего и физически изношенного имущества. Объектом соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Дмитровска.

Из содержания письма от 16.06.2022 №1460 Главы Дмитровского района на имя прокурора Дмитровского района Орловской области следует, что представление от 25.04.2022 №13-2022 об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ рассмотрено 23.05.2022. в связи с исполнением полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования городского поселения Дмитровск Администрацией Дмитровского района заказаны работы по изготовлению технической документации на водопроводные и канализационные инженерные сети (1. Водопровод <...>. водопровод <...>. Канализация <...>. Канализация <...>. канализация, <...>. водопровод, <...>. сооружение трубопроводного транспортна (водопровод), <...>. канализация, г. Дмитровск, ул. Коммунистическая), а так же необходимые справки с целью постановки на бесхозяйный учет и последующей их передачей в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющей водоотведение в г. Дмитровске для временной эксплуатации объекта до признания права муниципальной собственности.

Распоряжением Главы Дмитровского района Орловской области от 15.06.2022 №60-м дисциплинарному взысканию подвергнута начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области ФИО2 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области на период до 2026 года, утвержденной приказом №140 от 27.04.2016 Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортна и дорожного хозяйства Орловской области, в перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения входят объекты водоотведения по ул. Садовая, протяженностью 100м, и по ул. Лесная, протяженностью 600м.

13.07.2022 в адрес Индивидуального предпринимателя И.В.И. Отделом по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области направлено письмо с просьбой об изготовлении технического плана на сооружение – сети водоотведения (канализация), расположенное по адресу: <...>.

Согласно письму от 20.07.2022 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в тульской, Рязанской и Орловской областях, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте «Сооружение трубопроводного транспорта «Сети канализационные», расположенное по адресу: <...> (в границах кадастровых кварталов 57:07:005152, 57:07:005153, 57:07:005146, 57:07:005145, 57:07:005143, 57:07:005144, 57:07:005136, 57:07:005135, 57:07:005133, 57:07:005134, 57:07:005130, 57:07:005131, 57:07:005127, 57:07:005128, 57:07:005143, 57:07:005123, 57:07:005122, 57:07:005120, 57:07:005121, 57:07:005115, 57:07:005114).

Из письма от 18.07.2022 №3-3-2774 Департамента государственного имущества и земельных отношений следует, что объект недвижимого имущества: сооружение трубопроводного транспорта «Сети канализационные», расположенный по адресу: <...> (в границах кадастровых кварталов 57:07:005152, 57:07:005153, 57:07:005146, 57:07:005145, 57:07:005143, 57:07:005144, 57:07:005136, 57:07:005135, 57:07:005133, 57:07:005134, 57:07:005130, 57:07:005131, 57:07:005127, 57:07:005128, 57:07:005143, 57:07:005123, 57:07:005122, 57:07:005120, 57:07:005121, 57:07:005115, 57:07:005114), в реестре государственной собственности Орловской области не значится.

Из писем администрации Дмитровского района Орловской области от 14.07.2022 №1754, №1753 следует, что техническая документация на объект недвижимого имущества: сооружение трубопроводного транспорта «Сети канализационные», расположенное по адресу: <...> (в границах кадастровых кварталов 57:07:005152, 57:07:005153, 57:07:005146, 57:07:005145, 57:07:005143, 57:07:005144, 57:07:005136, 57:07:005135, 57:07:005133, 57:07:005134, 57:07:005130, 57:07:005131, 57:07:005127, 57:07:005128, 57:07:005143, 57:07:005123, 57:07:005122, 57:07:005120, 57:07:005121, 57:07:005115, 57:07:005114) администрацией Дмитровского района Орловской области не изготавливалась, в реестре муниципальной собственности указанный объект не значится.

Согласно справкам БУ ОО МР БТИ от 25.07.2022 №45, №46 техническая документация на объект сооружение трубопроводного транспорта «Сети канализационные», расположенное по адресу: <...> – отсутствует, сведения о зарегистрированном праве собственности отсутствуют.

Судом также установлено, что исполнение полномочий Администрации городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительного органа поселения) в соответствии с Уставом Дмитровского района Орловской области возложено на Администрацию Дмитровского района Орловской области.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 административный иск признала в части требования обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01.12.2022 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области. Не отрицала то обстоятельство, что в настоящее время указанные участки канализационных сетей являются бесхозяйными.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Дмитровского района Орловской области в виде непринятия своевременных мер, направленных на постановку на учет выявленного бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, тогда как организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и возлагается в данному случае на Администрацию Дмитровского района Орловской области в силу п. 2 ст. 30 Устава Дмитровского района Орловской области.

При этом судом был достоверно установлен тот факт, что участок канализационных сетей, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участок канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области являются бесхозяйными. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии своевременных и достаточных мер, направленных на постановку выявленного бесхозяйного имущества на учет, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области, установив срок до 01.12.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области в виде непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая, и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области.

Возложить на Администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, г. Дмитровск, от дома №4 по ул. Коммунистическая до ул. Садовая и участка канализационных сетей по ул. Лесная г. Дмитровска Орловской области в срок до 01.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 31 августа 2022 года.

Судья А.А. Бирюков