Решение по делу № 2-2045/2022 от 18.08.2022 - об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи.

к делу № 2-2045/2022

УИД № 23RS0003-01-2022-003178-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Грошковой В.В.,

при секретаре Айвазян В.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, в котором просил суд: признать его постоянно проживающим в домовладении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: ; признать право истца в результате ЧС на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №; указать, что решение суда является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа истца в списки граждан, пострадавших в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, имеющих право на оказание единовременной материальной и финансовой помощи; обратить к немедленному исполнению решение суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он проживает в домовладении, расположенном по адресу: , принадлежащем на праве собственности ФИО4 (его деду), с 2008 года. На момент чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, он также проживал в данном домовладении, однако ввиду отсутствия в нем регистрации по месту жительства ему было отказано во включении в списки на оказание соответствующих видов помощи. Фактическое проживание истца подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ОТОС № Витязевского сельского округа.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, одновременно суд пояснили, что факт проживания истца постоянно в вышеуказанном домовладении подтверждается также справкой СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец обучался до 11 класса в средней общеобразовательной школе, расположенной в .

Представитель ответчика администрации МО город-курорт Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что в Акте комиссионного обследования утраченного имущества, составлявшемся в отношении ФИО4 (собственника домовладения) со слов собственника были указаны все проживающие в доме лица, при этом истец как проживающий в данном доме указан не был.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, суду пояснил, что его внук ФИО1 постоянно проживает с ним в домовладении.

Третье лицо Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Анапа, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО5, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с 12 по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в результате прохождения Черноморского мезоциклона, а также последующих метеорологических явлений, выпали обильные осадки, многократно превышающие месячную норму.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о введении на территории муниципального образования город-курорт Анапа с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения режима функционирования «чрезвычайная ситуация».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227 утвержден Порядок оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека; единовременную финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 рублей на человека).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В целях данного Порядка имуществом первой необходимости является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 14.08.2021 № 2214 «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа» создана межведомственная комиссия по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, утверждена форма акта и фототаблицы проведения осмотра пострадавших жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что в результате осадков, прошедших ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, расположенное по адресу: , оказалось подтопленным.

Межведомственной комиссией, сформированной администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в результате комиссионного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в данном домовладении частично утрачено имущество из числа отнесенного к имуществу первой необходимости. Также нарушены условия жизнедеятельности.

Согласно представленного в материалы дела отчета об объекте недвижимости из электронной информационной системы Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО4, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ( (третье лицо по делу) зарегистрирован по месту жительства по адресу: . 39, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями паспорта гражданина РФ.

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО1 является внуком ФИО4, однако по месту жительства он зарегистрирован по адресу: .

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО5, проживающий по адресу: , который суду показал, что он с детства проживает по указанному адресу, рядом с его домовладением располагается домовладение его соседа ФИО4, с которым длительное время (со школьных лет) проживает ФИО1, приходящийся собственнику домовладения внуком.

Факт проживания истца ФИО1 в домовладении по адресу: в том числе на дату чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 в 2013 году поступил с СОШ №, территориально располагающуюся в и до 11 класса включительно обучался в данном учебном заведении.

Из представленной в материалы дела справки № от ДД.ММ.ГГГГ ОТОС № также следует, что ФИО1 фактически проживает по адресу: , с 2008 года несмотря НАТО, что он прописан по другому адресу.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу положений Закона 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Такие выводы отражены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 18-КГ19-31.

Совокупность исследованных судом доказательств подтверждает тот факт, что истец ФИО1 постоянно проживает не по адресу места своей регистрации (), а по адресу: (в домовладении своего деда ФИО4), в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании ФИО4 (третье лицо).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что требования истца, заявленные в иске, в части установления факта его постоянного проживания на дату чрезвычайной ситуации (на ДД.ММ.ГГГГ) в домовладении по подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1 обращался в орган местного самоуправления с заявлением об оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано со ссылкой на то, что отсутствует обязательное условие для осуществления выплаты - подтверждение факта постоянного проживания в домовладении.

Между тем отказ администрации муниципального образование город-курорт Анапа во включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества носит формальный характер, противоречит требованиям действующего федерального законодательства, гарантирующего право граждан на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 5242-1), не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

На момент чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО1 фактически проживал в домовладении № по

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует правоотношения, непосредственно связанные с правом пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьями 7, 11 Закона № 68-ФЗ определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права истца на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости подлежат также удовлетворению, так как они направлены на восстановление нарушенных жилищных прав истца.

Вместе с тем требования истца об обращении решения к немедленному исполнению удовлетворению не подлежат, потому как в силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

Однако ФИО1 не приведено доказательств наличия особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда (с учетом прошедшего со дня ЧС ДД.ММ.ГГГГ годичного периода до обращения истца с настоящим иском в суд) повлечет причинение ему значительного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, - удовлетворить частично.

Установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ , код подразделения №) по месту жительства по адресу: .

Признать право ФИО1 на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указать, что настоящее решение суда является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи утратой ими имущества первой необходимости.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья Грошкова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2022 года.