Решение по делу № 2А-160/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 27 сентября 2023г.

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя административного истца- старшего помощника прокурора Самбуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2023 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Ользоны» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении,

установил:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Ользоны», в котором просит признать незаконным бездействие названного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, и обязать администрацию МО «Ользоны», в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на вышеуказанном водозаборном сооружении. В обоснование требований указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено непринятие администрацией МО «Ользоны» мер, направленных на получение лицензии на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд. В собственности МО «Ользоны» находится водозаборное сооружение- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес>, ( кадастровый №). Добыча подземных вод для хозяйственно-бытовых нужд на указанном сооружении осуществляется в отсутствии лицензии на право пользование недрами, что является недопустимым, в нарушении норм действующего законодательства «О недрах», «Об охране окружающей среды», что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Самбуева А.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Ользоны» в судебное заседание не явился.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в лице своего представителя в отзыве поддержало требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Ользоны» является юридическим лицом.

Из п.3 ч.1 ст.6 Устава названного муниципального образования следует, что к вопросам местного значения поселения организация в границах поселения водоснабжения населения.

Установлено, что в собственности МО «Ользоны» находится водозаборное сооружение- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, а также свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что земельный участок, на котором расположено водозаборное сооружение, находится в собственности административного ответчика, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная скважина пробурена в 1977г. СМУ «Водстрой», глубина скважины- 110м., что следует из паспорта буровой скважины на воду №.

Из указанной скважины осуществляется забор воды без соответствующей лицензии, что стороной ответчика не оспаривается.

29 апреля 2022г. Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, конкретных меры к устранению выявленных нарушений закона, не приняты.

В силу ст.1, 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Из системного анализа положений ст.1, ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах ( ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ).

В силу ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий ( ст.11 Закона « О недрах»).

Исключением являются использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( ч.1 ст.19 Закона «О недрах»).

При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд ( ч.2 ст.19 Закона « О недрах»).

Из вышеприведенного следует, что получение лицензии на право пользование недрами необходимо, если: -объем извлекаемых подземных вод превышает 100 куб м. в сутки; - добыча воды ведется в предпринимательских целях; - источник водозабора располагается не выше водоносного горизонта, который служит источником централизованного водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что добыча подземных вод административным ответчиком ведется в интересах жителей муниципального образования, т.е. для удовлетворения общественных нужд, глубина скважины, равная 110 м (артезианская) и мощность насосной станции свидетельствует о том, что объем извлекаемых подземных вод может составлять не менее 100 куб. м. в сутки. Добыча подземных вод осуществляется из водоносного горизонта, что подтверждается паспортом скважины. Централизованное водоснабжение на территории муниципального образования отсутствует.

Таким образом, администрация МО «Ользоны» использует водозаборную скважину, т.е. осуществляет добычу подземных вод, а значит, является пользователем недр, соответственно обязана получить лицензию на их использование.

Непринятие мер по получению соответствующей лицензии нарушает действующее законодательство, может повлечь нерациональное использование подземных вод, их загрязнение, истощение компонентов окружающей природной среды, невозможность в будущем добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения.

Таким образом, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. Срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, требующих финансовые затраты из местного бюджета, суд считает разумным и исполнимым в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требованияОльхонского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ользоны» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ользоны», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Ользоны», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Т.А. Орноева