Дело №2а-422/2023

УИД 85RS0005-01-2023-000523-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Аларского района Татаринцева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации МО «Ангарский» об обязании организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области»,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Ангарский», в обоснование которого указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, установлено, что на территории МО «Ангарский» определено место массового отдыха в границах водных объектов – береговая линия вдоль п. Ангарский по направлению на северо-восток протяженностью 700 метров. Региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений. В ходе проверки установлено, что место массового отдыха и купания на территории муниципального образования - береговая линия вдоль п. Ангарский, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования. Иные места, предназначенные для купания на территории муниципального образования, отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений закона 06.09.2023 года главе МО «Ангарский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор Татаринцев В.А. заявленные требования, полностью поддержал и пояснил, что на территории Иркутской области в 2023 году зафиксированы множественные факты гибели несовершеннолетних на водоемах. Все факты произошли в местах неустановленных для купания. Прокуратурой района установлено, что на территории МО «Ангарский» протекает река Ангара, находится водохранилище, при этом отсутствует место для купания, в том числе оборудованный пляж, которым могли бы пользоваться несовершеннолетние. В целях исключения гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика глава МО «Ангарский» ФИО1 направил заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, где указала о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ гласит – каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Пунктами 15, 26, 30 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» указанные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области (далее - Правила).

Согласно п.10. Правил органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области определяется и утверждается статус мест массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах, расположенных на территории Иркутской области, в установленном порядке.

В силу п. 16 Правил безопасность детей на водных объектах обеспечивается правильным выбором и оборудованием мест купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Ангарский» определено место массового отдыха в границах водных объектов – береговая линия вдоль п. Ангарский по направлению на северо-восток протяженностью 700 метров. При этом место массового отдыха и купания на территории муниципального образования - береговая линия вдоль п. Ангарский, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

Иные места, предназначенные для купания на территории муниципального образования, отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе МО «Ангарский» 06.09.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа главы МО «Ангарский» от 21.09.2023 на представление об устранении нарушений федерального законодательства, администрацией МО «Ангарский» проводятся подготовительные мероприятия по заключению договора водопользования акватории Братского водохранилища в п. Ангарский и оформлению земельного участка для организации места массового отдыха в пользование. В 2024 году планируется подать заявку на выделение субсидии на обустройство места массового отдыха людей у воды в п. Ангарский – участке акватории водного объекта, отведенного для купания, - пляжа по программе «Комплексное развитие сельских территорий».

Фактически нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку не оборудование в соответствии с требованиями нормативных документов места массового отдыха и купания на территории муниципального образования - береговая линия вдоль п. Ангарский, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу об установлении срока устранения недостатков по требованию прокурора, до 01.05.2025.

Ответчик в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ангарский» организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, - пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до 1 мая 2025 года.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.