Решение по делу № 3А-668/2023 от 18.07.2023

Дело №3а-668/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

с участием:

прокурора Филипповской О.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании недействующим приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области №171 от 21 июля 2020 года №71 «Об утверждении предмета охраны и границ объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области №171 от 21 июля 2020 года утверждены:

- предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок», расположенного по адресу: (адрес), согласно приложению №1 к приказу;

- границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок», расположенного по адресу: (адрес), и режим ее использования согласно приложению №2 к приказу.

Данный нормативный правовой акт был опубликован 21 июля 2020 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области www.pravo.orb.ru.

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании названного нормативного правового акта недействующим, указав, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес). Согласно ответам Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 10 февраля 2014 года, 05 сентября 2018 года, 07 декабря 2018 года здание, в котором расположена указанная квартира, объектом культурного наследия не является, местоположение объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» - (адрес).

В последующем 29 апреля 2019 года ФИО4 от административного ответчика получено письмо, согласно которому объект недвижимости, расположенный по адресу: (адрес), является частью объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок». В подтверждение была приложена выкопировка из историко – культурного опорного плана, в котором местоположение объекта культурного наследия отражено в месте, отличном от местоположения дома, расположенного по адресу: (адрес)

В результате проверки 17 сентября 2019 года от административного ответчика было получено письмо, подтверждающее, что здание, расположенное по адресу: (адрес), объектом культурного наследия не является, на учете Инспекции не состоит, ранее предоставленную информацию считать недействительной.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась за разработкой проекта реконструкции принадлежащего ей помещения в проектное бюро, которое не специализируется на проектах для реконструкции объектов культурного наследия, и понесла значительные финансовые затраты.

После разработки проекта ФИО4 провела мероприятия по согласованию его с различными инстанциями.

При обращении в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга за окончательным документом о переводе жилого помещения в нежилое было получено уведомление от 28 сентября 2022 года об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги на том основании, что в рамках межведомственного взаимодействия получен ответ Инспекции от 16 сентября 2022 года о том, что квартира с кадастровым номером №, расположенная в доме (адрес), является частью объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок».

(адрес) вошел в границы территории объекта культурного наследия «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» на основании оспариваемого нормативного правового акта.

Административный истец полагает, что отнесение (адрес) к указанному объекту культурного наследия является ошибочным, поскольку данный многоквартирный дом расположен на пересечении трех улиц и согласно вывешенным на доме знакам регистрации имеет адрес: (адрес) связи с чем, не имеет отношение к дому (адрес).

Согласно плану земельного участка (адрес), предоставленному Госкадоцентром, на земельном участке расположены иные объекты недвижимости, отличающиеся техническими характеристиками (площадью, конфигурацией, материалом стен, расположением на местности), литеровкой объектов, от генерального плана земельного участка, расположенного по адресу: (адрес)

Кроме этого, согласно ответу Госкадоцентра от 10 января 2023 года в архиве содержится информация о сносе объекта, расположенного по адресу: (адрес).

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее права и законные интересы, поскольку неправомерно относит принадлежащий ей объект недвижимости к объекту культурного наследия, в связи с чем, просит признать его недействующим по вышеуказанным обстоятельствам.

В судебном заседании административный истец ФИО4 не присутствовала, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, ссылаясь на их необоснованность.

Прокурор Филипповская О.Н. в заключении полагала, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности с 23 апреля 2014 года принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: (адрес).

Решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета депутатов № от 13 мая 1987 года утвержден согласованный с горисполкомами список памятников истории и культуры Оренбургской области, подлежащих охране как памятники местного значения (приложения №1 – 3), в числе которых «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок», (адрес).

Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № от 21 июля 2020 года утверждены:

Из содержания данного нормативного правового акта также следует, что он принят на основании проектной документации определения предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия 2019 года, подготовленной ***

Проекты определения предмета охраны объекта культурного наследия (книги 1, 2) и проект границы территории объекта культурного наследия (книги 1, 2), подготовленные *** представлены в материалы дела.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № – ФЗ).

Частью 3 статьи 64 Федерального закона №73 – ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

С учетом того, что «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок», (адрес), принят в мае 1987 года на государственную охрану как памятник местного значения в соответствии со статьей 18 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и постановлением Совета министров РСФСР от 24 января 1980 года №54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использовании памятников истории и культуры», то в силу части 3 статьи 64 Федерального закона №73 – ФЗ данный памятник относится к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального Закона №73-ФЗ утвержден Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 года №28 (далее - Порядок определения предмета охраны).

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Порядка определения предмета охраны разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика в соответствии с Законом об объектах культурного наследия.

Разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, археологических, натурных и иных исследований (далее - историко-культурные исследования) (пункт 3 Порядка).

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях Федерального закона №73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона №73 - ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (пункт 10 части 2 статьи 33 Федерального закона №73 – ФЗ).

Согласно части 2 статьи 47.3 Федерального закона №73 – ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Из содержания проекта определения предмета охраны объекта культурного наследия (книга 1), подготовленного ООО НПП «УРАЛ», следует, что основанием для его разработки послужил государственный контракт от 08 ноября 2019 года.

Согласно проекту определения предмета охраны объекта культурного наследия (книга 2) «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» расположен по адресу: (адрес) в историческом центре (адрес). Здание многоугольное, Г – образное в плане с выступами в северо – восточной и юго – восточной части, двухэтажное, с цоколем, каменное. Год возведения: рубеж XIX-XX веков. Здание расположено в 259 историческом квартале (адрес). Декоративное оформление первоначального объема здания не менялось, прилегающие постройки и здания, возведенные в непосредственной близости от объекта, претерпели изменения, однако сохранили свои черты.

Согласно названному проекту предметом охраны объекта культурного наследия является следующее:

особая градостроительная роль здания, участвующего в формировании квартала между улицей 9 января и пер. Матросским (бывшая ФИО5 и пер. Дворянский), исторически важной территории;

объемная композиция здания – здание многоугольное, Г – образное в плане с выступами в северо – восточной и юго – восточной части, двухэтажное, с цоколем, каменное, с водными группами с южной, северной и восточной сторон;

архитектурно – художественное оформление фасадов здания;

материал и характер отделки фасадных поверхностей здания – оштукатуренные, окрашенные поверхности стен, тонированные детали архитектурного декора;

местоположение, габариты, конфигурация и оформление дверных и оконных проемов здания – прямоугольные и полуциркульные оконные и дверные проемы, рекомендуемые к сохранению размеры и форма оконных и дверных проемов;

архитектурно – декоративное оформление интерьеров здания – внутренние декоративные элементы: штукатурная отделка интерьеров, декоративные потолочные элементы, парадная лестница;

материалы и конструкции здания: кирпичные стены, стропильные конструкции вальмовой крыши, несущие конструкции;

стилистические особенности и историческая функция здания – образец усадебного строительства в кирпичном стиле в (адрес);

к иным особенностям предмета охраны относятся: исторически сложившаяся территория объекта культурного наследия; целостность земельного участка, занятого объектом культурного наследия; объемно – пространственная композиция объекта, включая его высотные отметки, габариты и конфигурацию.

Содержание проекта также свидетельствует о том, что при его подготовке проведены историко – культурные и библиографические исследования объекта культурного наследия, результаты которых отражены в данном документе с приложением плана (адрес) с окрестностями к справочнику 1915 года, ситуационного плана расположения объекта культурного наследия, фотографий объекта, схемы фотофиксации объекта.

Оценивая содержание данного документа, суд приходит к выводу, что проект определения предмета охраны объекта культурного наследия, подготовленный *** соответствует требованиям, предъявляемым Порядком определения предмета охраны, в связи с чем, сомнений в достоверности содержащихся в нем сведений не вызывает.

Таким образом, названный проект определения предмета охраны объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 8 Порядка определения предмета охраны мог быть утвержден административным ответчиком.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, в том числе, ссылался на то, что квартира, принадлежащая ФИО4, исходя из места ее расположения в здании, описанном в проекте определения предмета охраны объекта культурного наследия, не может входить в состав объекта культурного значения, поскольку часть здания, в котором расположена квартира, стилистически отличается от исторической части здания, описанной в проекте.

Данные доводы стороны административного истца суд отклоняет, поскольку, сопоставление описания предмета охраны и визуального облика здания, расположенного по (адрес), приводит к выводу о том, что декоративные элементы здания, размеры оконных проемов и архитектурный стиль едины, как в части здания, расположенного по пер. (адрес), так и в части здания по (адрес), в которой находится квартира ФИО4

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона №73 – ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2 статьи 3.1 Федерального закона №73 – ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона №73 – ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены Приказом Минкультуры России от 04 июня 2015 года №1745 (далее – Приказ №1745)

В соответствии с пунктом 2 Приказа №1745 территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона №73-ФЗ.

Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1 Приказа №1745).

Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования) (пункт 3 Приказа №1745).

В силу пункта 5.1 Порядка №1745 материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;

4) режим использования территории объекта культурного наследия (пункт 5.2 Порядка №1745).

Представленный в материалы дела проект границы объекта культурного наследия (книги 1, 2) содержит общие сведения об объекте культурного значения, расположенного по (адрес); историко – архивные и библиографические исследования, натурные исследования территории окружающей объекта культурного наследия, схему сложившейся структуры землепользования в градостроительной ситуации квартала, перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Содержание проекта границы объекта культурного наследия (книги 1, 2) соответствует вышеприведенным правилами, в связи с чем, данный проект мог быть утвержден административным ответчиком оспариваемым нормативным правовым актом.

Названные проекты, подготовленные *** явились основанием для утверждения Приказом Инспекции №171 от 21 июля 2020 года предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок».

Перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия, содержащийся в проекте границы территории объекта культурного наследия, перенесен в оспариваемый нормативный правовой акт (приложение №2).

Исходя из перечня координат характерных (поворотных) точек границ территории объекта, содержащихся в оспариваемом нормативном правовом акте (Приложение №2), квартира, принадлежащая ФИО4, входит в границы объекта «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок».

Представитель административного истца в ходе рассмотрения дела настаивала на том, что здание, в котором расположена квартира административного истца, имеет адрес: (адрес), поэтому не имеет отношение к объекту культурного наследия, расположенному по адресу: (адрес). По мнению представителя административного истца, (адрес) снесен в 1979 году.

С целью проверки данных доводов судом в ходе рассмотрения дела из ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» запрошены из архива дело в отношении домовладения, расположенного по (адрес) ((адрес)) и дело в отношении объекта, расположенного по адресу: (адрес) (квартал №).

Как следует из подготовленных ***» проектов, спорный объект культурного наследия находится в (адрес).

Нахождение здания, описанного в проектах, в историческом 259 квартале не оспаривалось и стороной административного истца.

Из содержания дела в отношении (адрес) следует, что по состоянию на 10 июля 1939 года в состав квартала входили домовладения: ул(адрес)

Таким образом, в состав квартала № входило домовладение по (адрес), каменное.

Аналогичные сведения содержатся в инвентарной карточке, оформленной в период 1927 – 1939 годы.

Из дела в отношении домовладения, расположенного в (адрес) (через дорогу по (адрес)), следует, что в состав квартала входили: (адрес)

Таким образом, домовладение по (адрес) учитывалось также и в другом квартале № и представляло собой деревянное строение.

Деревянное домовладение по (адрес) № снесено в 1978 году, что следует из плана земельного участка на №.

Изложенное свидетельствует о том, что исторически существовало два разных домовладения с адресом (адрес), одно из которых было расположено в № и снесено, а другое находилось через дорогу от снесенного объекта на месте расположения спорного объекта культурного наследия, сведения о сносе которого в архиве отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» мог быть принят на государственную охрану с адресом расположения: (адрес).

В настоящее время домовладение, описание которого содержится в проектах *** имеет в составе адреса (адрес), что, в частности, следует из открытых источников и является общеизвестной информацией.

Квартира, принадлежащая ФИО4, находится в части здания, которая является стилистически и функционально частью здания по (адрес) «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок».

При этом принятие 13 мая 1987 года объекта «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» по (адрес) на государственную охрану административным истцом не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим не имеется.

При этом суд отклоняет доводы представителя административного истца об отсутствии заключения государственной историко – культурной экспертизы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона №73 – ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются проекты зон охраны объекта культурного наследия.

Проект границы территории объекта культурного наследия и проект предмета охраны объекта культурного наследия не являются объектами историко – культурной экспертизы, поэтому проведение такой экспертизы для принятия оспариваемого нормативного правового акта не требовалось.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01 марта 2023 года №182-пп установлены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования город Оренбург, в состав которой вошел объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок», по адресу: (адрес).

Данный нормативный правовой акт в какой - либо части недействующим не признан.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании недействующим Приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 21 июля 2020 года №171 «Об утверждении предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1897 году был организован первый городской марксистский кружок» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 04 августа 2023 года.

Судья О.М. Трифонова