Дело №2а-1185/2022
УИД 42RS0012-01-2022-002111-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,
с участием помощника прокурора г.Мариинска Ермаковой О.С.,
при секретаре Тарасенко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 28 декабря 2022 года административное дело по иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик», администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик», администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик»).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
С 01.01.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года №41 введён в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.
Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Этот пункт стандартов введён с 01.09.2016.
В силу положений раздела 1 данного стандарта, он распространяется на оконные блоки из древеcины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования стандарта являются обязательными.
В ходе проверки прокуратурой города установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных paйонов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания за бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.
В свою очередь, бездействие администрации Мариинского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Прокуратурой города 09.12.2022 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик». Однако на момент подачи искового заявления указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит суд возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» обязанность провести работы по оборудованию в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, в течение 30 дней после поступления финансирования из администрации Мариинского муниципального округа.
Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41.
В судебном заседании административный истец - прокурор Ермакова О.С., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования поддержала в части требований, предъявляемых к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» в полном объеме, а также поддержала письменное заявление об отказе от иска в части возложения на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41.
В судебное заседание представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик» ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала, представив письменное заявление о признании иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив письменные возражения относительно заявленных требований, заявив ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - администрации Мариинского муниципального округа на надлежащего - Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
Разрешая данное ходатайство суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку Управление образования не является органом местного самоуправления и не формирует бюджет Мариинского муниципального округа.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев административное дело, заслушав прокурора, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска (ч.1).
Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (ч.2).
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).
Определением от 28.12.2022 судом принят отказ истца от иска в части возложения на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд, принимая добровольное признание ответчиком иска, исходит из того, что указанное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, правовые последствия признания ответчиком иска разъяснены представителю ответчика МБДОУ «Детский сад №11 «Золотой ключик».
Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.46,157 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска представителем ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» - ФИО1.
Административные исковые требования прокурора города Мариинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421301001) обязанность провести работы по оборудованию в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №11 «Золотой ключик» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, в течение 30 дней после поступления финансирования из администрации Мариинского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Н.Р.Тураева
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года
Судья - Н.Р.Тураева
Решение не вступило в законную силу.
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н. Тарасенко
Подлинный документ подшит в деле №2а-1185/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - О.Н. Тарасенко