Дело № 2-5803/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего судьи Кармолина Е.А.
При секретаре Шестаковой А.В.
02 ноября 2022 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВИП» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ВИП» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от "."..г. №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» совместно с инспектором территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан – кафе «Сад», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки кафе «ВИП» выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности. Вопреки требованиям п.п. 2, 3,10, 35, 43, 54 Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», требований Федерального закона от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте руководители, лица, ответственные за пожарную безопасность не обучены мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; не определен порядок проведения противопожарного инструктажа с работниками организации; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; на объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в месте установки приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; на объекте отсутствует эвакуационный выход; ширина эвакуационного выхода из основного банкетного зала менее 1.2 м., а именно -0.84 м.; помещения технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.) не отделены от зала для посетителей противопожарными преградами; имеются точечные пожарные извещатели, расположенные на расстоянии менее 1 метра от вентиляционных отверстий. Неисполнение указанных требований является недопустимым. Выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ.
Учитывая, что перечень граждан, которые могут находиться в здании кафе в тот или иной момент, определить невозможно, прокурор <адрес> обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит суд обязать ООО «ВИП» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения противопожарной безопасности в кафе «САД», расположенном по адресу: <адрес>, провести обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, определить порядок проведения противопожарного инструктажа с работниками организации, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора, обеспечить в кафе наличие эвакуационного выхода, обеспечить ширину эвакуационного выхода из основного банкетного зала не менее 1.2 м., отделить пожарными преградами помещения технического назначения от зала для посетителей, обеспечить расположение точечных пожарных извещателей на расстоянии не менее 1 метра от вентиляционных отверстий.
Представитель истца – прокуратуры Кировского района города Ростова-на-Дону – помощник прокурора города Волжского Волгоградской области – в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик ООО «ВИП» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил, конверты возвращены в суд «за истечением сроков хранения».
Заявлений об отложении рассмотрения дела, письменных объяснений по иску суду ответчик не представил.
В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от "."..г. №... «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, поскольку его неявка затягивает рассмотрение спора по существу в установленные законом сроки.
Представитель третьего лица – ОНДиПР по Кировскому району ОНДиПР по г.Ростов-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд, выслушав помощника прокурора города Волжского Волгоградской области, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации), которое также гарантируется гражданам Российской Федерации общепризнанными принципами, международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации от "."..г. предусмотрен такой способ защиты права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом требования также может являться способом защиты права.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной безопасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
В соответствии с требованиями п.п. 2, 3, 10, 35, 43, 54 Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо:
немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию;
принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.
В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п.2).
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п.3).
В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п.10).
Запрещается:
а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;
б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
в) эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами;
г) пользоваться электрическими утюгами, электрическими плитками, электрическими чайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных их конструкцией;
д) использовать нестандартные (самодельные) электрические электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
е) размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы;
ж) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов;
з) прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку;
и) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с технической документацией изготовителя (п.35).
Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами (п.43).Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.54).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от "."..г. №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» совместно с инспектором территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан – кафе «Сад», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается решением заместителя прокурора <адрес> от "."..г. о проведении проверки места массового пребывания людей кафе «Сад», расположенного по адресу: <адрес>, выпиской из ЕГРН от "."..г. №ЮЭ9965-22-75, копией Устава ООО «ВИП», копией договора аренды нежилого помещения от "."..г.
В ходе проверки кафе «ВИП» выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, что подтверждается Актом проверки от "."..г., информационным письмом старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Дону Л.А.А. №... от "."..г.
В соответствии с ч.4 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ, 4. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст. 83 указанного Федерального закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Частью 1 статьи 88 Федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека..
Так, вопреки требованиям п. 2, 3, 10, 35, 43, 54 Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», требований Федерального закона от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты, в нарушение п.1,2 Приложения №... к приказу МЧС России от "."..г. №..., руководители, лица, ответственные за пожарную безопасность не обучены мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; не определен порядок проведения противопожарного инструктажа с работниками организации (подтверждающий документ не представлен (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...);
на объекте защиты, в нарушение п. 9 Приложения №... к приказу МЧС России от "."..г. №... руководителем (ответственным лицом за пожарную безопасность) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...);
на объекте защиты в нарушение п.9 Приложения №... к приказу МЧС России от "."..г. №... руководителем (ответственным лицом за пожарную безопасность) не определен порядок проведения противопожарного инструктажа с работниками организации (подтверждающий документ не представлен) (п.3Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...);
на объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII ППР 1479. п.2 ППР 1479;
на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документ не представлен) (п.54Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...);
на объекте в месте установки приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п.10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...);
на объекте защиты в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 при числе одновременного пребывания более 50 человек, отсутствует эвакуационный выход (ч.4 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ);
на объекте защиты в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п. "."..г. СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода из основного банкетного зала менее 1,2, а именно - 0,84 м. (ч.4 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ);
на объекте защиты в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п. 5.5.2 СП 1.13130.2020 помещения технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.) не отделены от зала для посетителей противопожарными преградами (ч.1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ);
на объекте защиты в нарушение требований нормативного документа по пожарной безопасности п "."..г. СП 1.13130.2020 имеются точечные пожарные извещатели, расположенные на расстоянии менее 1 метра от вентиляционных отверстий (ч.1 ст. 83 Федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от "."..г. №123-ФЗ).
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «ВИП» требований противопожарного законодательства, соответственно о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, что недопустимо.
Нарушение ООО «ВИП» правил пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае пожара.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
С учетом вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ООО «ВИП» устранить нарушения противопожарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика. Размер госпошлины установлен ст. 333.19 п. 1 НК РФ. На основании ст. ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ госпошлина подлежит зачислению в бюджет городского округа – <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВИП» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВИП» (№...) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения противопожарной безопасности в кафе «САД», расположенном по адресу: <адрес>, провести обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, определить порядок проведения противопожарного инструктажа с работниками организации, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора, обеспечить в кафе наличие эвакуационного выхода, обеспечить ширину эвакуационного выхода из основного банкетного зала не менее 1.2 м., отделить пожарными преградами помещения технического назначения от зала для посетителей, обеспечить расположение точечных пожарных извещателей на расстоянии не менее 1 метра от вентиляционных отверстий.
Взыскать ООО «ВИП» (<...>) в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..
Судья: