дело № 2-6619/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г.Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при секретаре Ожеховской Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2, отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о взыскании материального и морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2 Просит взыскать с ответчика в свою пользу штрафные санкции в размере 185000 рублей за нанесенный материальный и моральный ущерб за отказ в предоставлении истцу ФИО1 права публичного выступления и защиты своих авторских архитектурных произведений «Торгового Дома» и «Постоялого двора» и архитектурной концепции застройки улицы Карла Маркса вл. 104-118 в городе Стерлитамаке Республики Башкортостан.
Требования мотивирует тем, что истцу в помещении отдела архитектуры и градостроительства и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2 было нанесено оскорбление как профессионалу в глумливо-издевательской форме, выразившееся в недопущении авторов-архитекторов и конструкторов на защиту собственного архитектурного произведения: архитектурно – градостроительного облика жилой блокированной застройки на участке вл. 110 по ул. Карла Маркса, г. Стерлитамак и архитектурной концепции застройки части улицы Карла Маркса на совещании 19 июля 2022 года по рассмотрению материалов архитектурно-градостроительного облика блокированной жилой застройки «Доходного Дома» корпус А и «Гостиного Двора» корпус Б-В-Г и архитектурной концепции рядовой застройки участка улицы Карла Маркса во вл. 104-118». 09 июня 2022 года истцом подана заявка по оказанию муниципальной услуги на рассмотрение эскизного проекта, зарегистрированная в администрации г. Стерлитамак. 29 июня 2022 года поступило отказное письмо администрации за № 2178. 07 июля 2022 года вторичный отказ из-з отсутствия кворума, письмо №. 19 июля 2022 года выдана выписка из протокола совещания с отказом. 04 августа 2022 года отказ и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2 на приеме автора-архитектора ФИО1 от подписания установленного образца формы «решения о согласовании» архитектурного градостроительного облика объекта блокированной жилой застройки по ул. Карла Маркса, вл. 110, как досудебного рассмотрения конфликта.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 29 августа 2022 года в качестве соответчиков привлечены отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, администрация городского округа г. Стерлитамак РБ.
В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2 - ФИО3 исковые требования не признала, позицию поддержала согласно представленным возражениям на исковое заявление.
В судебное заседание ответчик - и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2, представитель ответчика - отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, представитель ответчика - администрации городского округа г. Стерлитамак РБ не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела
Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 09 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа тг. Стерлитамак РБ с заявлением на выдачу разрешения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: блокированной жилой застройки корпус А «Доходный Дом» и корпусы А-Б-В «Постоялый Двор» на земельном участке по адресу: <...>.
09 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа город Стерлитамак РБ с предложением о рассмотрении разработанной мастерской истца архитектурной концепции - застройки участка улицы Карла Маркса по четной стороне во владениях 104-118, от улицы ФИО4 – Карла Маркса - до улицы Сакко и Ванцетти.
29 июня 2022 года администрация городского округа г.Стерлитамак РБ в ответ на заявление ФИО1 сообщило, что принятие решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, размещенным на официальном сайте городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с п. 2.15.2 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказано по следующему основанию: отсутствие документов, предусмотренных п. 2.8 Административного регламента, а именно отсутствуют материалы описания архитектурно-градостроительного облика по форме согласно приложению № к административному регламенту.
22 июля 2022 года администрация городского округа г.Стерлитамак РБ в ответ на заявление ФИО1 сообщило, что администрацией городского округа город Стерлитамак РБ с учетом обращения ФИО1, принято решение о подготовке документации по планировке территории (в составе проекта межевания территории) в кадастровом квартале №, ограниченном улицами Карла Маркса, Сакко и Ванцетти, ФИО4, ФИО4, в целях установления границ территорий общего пользования, определения границ изменяемых земельных участков от 18 апреля 2022 года № в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан». В соответствии с принятым постановлением необходимо разработать документацию по планировке территории в рамках действующего законодательства в установленные сроки. По устной просьбе ФИО1, предоставленные эскизы были рассмотрены совместно с материалами архитектурно-градостроительного облика объекта расположенного по ул. Карла Маркса, 110 на заседании комиссии по рассмотрению материалов архитектурно-градостроительного облика. Решение комиссии направлено в адрес ФИО1.
06 июля 2022 года заседание по рассмотрению материалов описания архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа г. Стерлитамак не состоялось в связи с отсутствием кворума, о чем сообщено истцу ФИО1 письмом № от 07 июля 2022 года.
Согласно выписке из протокола совещания № от 19 июля 2022, по рассмотрению материалов описания архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа г. Стерлитамак, блокированная жилая застройка, расположенная по адресу: РБ, <...>, имеются замечания:
- в материалах отражены неактуальные документы: топографическая съемка 2014 года, ГПЗУ – 2017 года;
- объект капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак РБ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2Н – Зоне застройки с индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки в границах территории с ценным наследием, где предусмотрено предельное количество этажей – 3. В материалах указаны объекты до 6 этажей;
- необходимо согласование с Управлением по государственной охране памятников культуры.
20 июля 2022 года администрацией городского округа г.Стерлитамак РБ ФИО1 направлена выписка из протокола, составленного по итогам совещания по рассмотрению материалов описания архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа г. Стерлитамак, что подтверждается письмом № от 20 июля 2022 года.
Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта определяется нормативными актами на уровне субъекта РФ или региональном уровне и зависит от особенностей осуществления градостроительной деятельности на соответствующей территории.
Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта является одной из типовых государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Перечнем типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утв. Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р (п. 201 Перечня).
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее соответственно - Административный регламент, муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Основными целями рассмотрения архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства являются:
- обеспечение пространственной интеграции, композиционной гармонизации, средового разнообразия в структурной организации застройки городского округа город Стерлитамак;
- формирование силуэта, архитектурно-художественного облика и средовых характеристик городского округа город Стерлитамак с учетом требований по сохранению историко-культурного и природного наследия, а также современных стандартов качества организации жилых, общественных, производственных и рекреационных территорий;
- обеспечение пространственной связности отдельных элементов планировочной структуры в условиях необходимости повышения эффективности использования территорий городского округа город Стерлитамак (п. 1.2 Административного регламента).
Заявителями на получение муниципальной услуги (далее - заявитель) являются физические и юридические лица, намеревающиеся осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, фасады которых определяют архитектурный облик муниципального образования (далее - объект согласования архитектурно-градостроительного облика), или обеспечивающие подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции таких объектов, либо уполномоченные в установленном порядке их представители (п. 1.8 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.5 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
- выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;
- мотивированный отказ в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Согласно пункту 2.6 административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать тридцати дней со дня регистрации заявления.
Выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.
Основанием для начала административной процедуры является определение соответствия представленных Заявителем и полученных (при необходимости) по запросам документов условиям предоставления муниципальной услуги (п. 3.5).
Лицом, ответственным за исполнение административной процедуры, является специалист Отдела архитектуры и градостроительства.
Специалист выполняет следующие действия:
- для оценки архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства созывает комиссию по рассмотрению материалов описания архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак, архитектурных проектов зданий и сооружений, памятников, монументов и скульптурно-декоративных работ, градостроительной документации;
- в случае принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан:
- готовит проект решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан согласно приложению № 4 в двух экземплярах и направляет на подпись уполномоченному должностному лицу Администрации (Отдела архитектуры и градостроительства);
- регистрирует подписанное решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в журнале регистрации выдачи решений о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;
- в случае принятия решения об отказе в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан:
- готовит проект отказа в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (в виде письменного уведомления) в двух экземплярах с указанием причин отказа и направляет на подпись уполномоченному должностному лицу Администрации (Отдела архитектуры и градостроительства);
- регистрирует подписанный отказ в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в журнале регистрации исходящих документов Администрации (Отдела архитектуры и градостроительства).
Максимальный срок выполнения административной процедуры - в течение 28 дней со дня регистрации заявления.
Критерием принятия решений являются соответствие представленных заявителем и полученных (при необходимости) по запросам документов условиям предоставления муниципальной услуги, отсутствие (наличие) оснований для отказа, установленных в пункте 2.15 Административного регламента.
Согласно п. 2.15.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан является, в том числе отсутствие документов, предусмотренных п. 2.8 Административного регламента, а также отсутствие в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента.
Пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем и включает в себя:
2.8.1. Заявление в адрес Администрации, поданное по форме в соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту следующими способами:
1) в форме документа на бумажном носителе - посредством личного обращения в Администрацию (Отдел архитектуры и градостроительства), через Многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);
2) путем заполнения формы запроса через «Личный кабинет» РПГУ (далее - отправление в электронной форме).
В заявлении также указывается один из следующих способов предоставления результатов предоставления муниципальной услуги:
в виде бумажного документа, который Заявитель получает непосредственно при личном обращении в Администрацию (Отдел архитектуры и градостроительства);
в виде бумажного документа, который Заявитель получает непосредственно при личном обращении в Многофункциональном центре;
в виде бумажного документа, который направляется Заявителю посредством почтового отправления;
в виде электронного документа, который направляется Заявителю в «Личный кабинет» РПГУ.
В заявлении указываются следующие обязательные реквизиты:
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и данные основного документа, удостоверяющего личность Заявителя, физического лица, в случае обращения юридического лица указываются наименование юридического лица и реквизиты юридического лица;
- почтовый адрес, контактный телефон, личная подпись и дата оформления заявления;
- реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя Заявителя (если с заявлением обращается представитель);
- способ получения результата муниципальной услуги (по почте, в электронной форме либо лично в Администрации (Отделе архитектуры и градостроительства).
2.8.2. Лицо, подающее заявление, предъявляет документ, подтверждающий личность Заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.8.4. К заявлению прилагаются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости).
- материалы описания архитектурно-градостроительного облика объекта по форме согласно приложению № 2 к Административному регламенту.
Согласно указанному приложению № 2 к Административному регламенту материалы описания архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (далее - объект), необходимые для предоставления муниципальной услуги, выполняются на бумажном носителе - в виде буклета (альбома) - в 2 экземплярах, а также в электронном виде - в формате PDF или JPG (300 dpi) - в 1 экземпляре.
Материалы описания архитектурно-градостроительного облика объекта должны иметь следующий состав и содержание:
1) пояснительная записка с описанием архитектурно-градостроительного облика объекта (с основными технико-экономическими показателями и сведениями о применяемых материалах);
2) ситуационный план;
3) актуальная топографическая съемка с учетом прилегающей территории;
4) схема планировочной организации земельного участка, совмещенная со схемой пешеходно-транспортного движения и благоустройством выполненная на актуальной топографической съемке (на основе М 1:500);
5) схема озеленения с элементами благоустройства, расстановкой городской мебели и малыми архитектурными формами;
6) схема разверток фасадов (по основным улицам с фотофиксацией существующего положения и материалами визуализации: перспективы, фотомонтаж);
7) схемы фасадов (с размещением информационных конструкций и навесного оборудования и фрагментом фасада (на основе М 1:20), с обозначением фасадных конструкций и применяемых отделочных материалов);
8) схемы планов этажей, а также подземных уровней;
9) схемы разрезов с указанием высотных отметок.
3. Требования к оформлению буклетов (альбомов):
- буклеты выполняются в формате А3;
- титульные листы буклетов должны быть подписаны заказчиком и авторами архитектурно-градостроительного облика объекта, заверены печатями;
- материалы буклета иллюминируются и брошюруются в указанной последовательности.
Основанием для начала административной процедуры являются подготовленное к выдаче и зарегистрированное решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан либо мотивированный отказ в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Лицом, ответственным за исполнение данной процедуры, является ответственный специалист Администрации (Отдела архитектуры и градостроительства). Специалист Отдела архитектуры и градостроительства выполняет следующие действия:
- в день получения решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан информирует Заявителя посредством телефонной связи или по адресу электронной почты (при наличии) об исполнении муниципальной услуги по его обращению;
- выдает или направляет Заявителю результат предоставления муниципальной услуги (в зависимости от способа получения результата предоставления муниципальной услуги, выбранного Заявителем).
Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет - в течение 30 дней со дня регистрации заявления.
Критерием принятия решения является наличие зарегистрированного решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан либо мотивированного отказа в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, истцу ФИО1 оказана муниципальная услуга «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» в срок, установленный административным регламентом. По результатам рассмотрения ФИО1 направлена выписка из протокола, составленного по итогам совещания по рассмотрению материалов описания архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа г. Стерлитамак, что подтверждается письмом № от 20 июля 2022 года и не оспаривается истцом.
Согласно пункту 2.17 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется на безвозмездной основе.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу положений п. 1 ст. 151 ГК РФ компенсация морального вреда возможна только в случае нарушения личных неимущественных прав или иных принадлежащих гражданину нематериальных благ. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.
Вместе с тем, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт причинения ему материального ущерба, нравственных и физических страданий в результате описанных им действий со стороны ответчика.
Муниципальная услуга оказана ФИО1 на безвозмездной основе.
Доводы ФИО1 о циничном поведении и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2, о нарушении профессиональной этики судом отклоняются, поскольку правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, являются субъективным мнением истца. При этом, указанные доводы истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не подтверждены.
Доводы истца о потере им времени судом также отклоняются как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего дела. Заявление ФИО1 о предоставлении ему муниципальной услуги являлось добровольным.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2, отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о взыскании материального и морального вреда в размере 185000 рублей за отказ в предоставлении права на публичное выступление и защиты авторских и архитектурных произведений удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к и.о. обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО2, отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о взыскании материального и морального вреда в размере 185000 рублей за отказ в предоставлении права на публичное выступление и защиты авторских и архитектурных произведений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова